Решение № 2А-1384/2017 2А-1384/2017~М-1320/2017 М-1320/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-1384/2017

Дело № 2а-1384/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенникова Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

с участием представителя административных ответчиков ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по РК и УФССП России по РК ФИО1,

представителя административного ответчика администрации СП «Часово» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

20 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ОСП по Сыктывдинскому району Республики Коми Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК ФИО5, Управлению ФССП России по РК о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Сыктывдинскому району Республики Коми Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, администрации сельского поселения «Часово» о признании бездействия по исполнению исполнительного производства незаконным и необоснованным, признании проведения работ администрацией СП «Часово» незаконным и неправомерным.

Судом в порядке подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Республике Коми.

Определением от 03.11.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми ФИО4

Определением от 10.11.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Сыктывдинскому району Республики Коми УФССП по Республике Коми ФИО5

Определением от 10.11.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Монтажгрупп».

Определением от 20.11.2017 производство по требованию ФИО3 о признании проведение работ администрацией СП «Часово» незаконным и неправомерным прекращено.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по РК и УФССП России по РК ФИО1 возражала удовлетворению административных исковых требований, пояснив, что администрацией СП «Часово» решение суда исполнено частично, о чем свидетельствует акт совершения исполнительных действий заместителя начальника ОСП по Сыктывдинскому району от 07.11.2017, которым зафиксировано частичное исполнение решения суда. Кроме того, административный истец ФИО3 обращалась в ОСП по Сыктывдинскому району с жалобой о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, на которую ей 04.07.2017 был дан ответ. После получения ответа ОСП по Сыктывдинскому району, ФИО3 в ОСП по Сыктывдинскому району не обращалась, данное решение не обжаловала.

Представитель административного ответчика администрации СП «Часово» ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворению административных исковых требований, ссылаясь на частичное исполнение решения суда, которое подтверждается материалами исполнительного производства. Дополнительно пояснив, что сейчас решается вопрос о производстве оставшихся ремонтных работ, а именно замены оконных блоков. Решение суда будет исполнено в полном объеме с учетом распределения бюджета администрации СП «Часово».

Истец ФИО3 и ее представитель ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили. В ходе рассмотрения дела административные исковые требования поддержали в полном объеме, указывая на отсутствие контроля со стороны ОСП по Сыктывдинскому району за качеством исполнения решения суда и отсутствием принятия каких-либо мер к понуждению должника исполнить решение суда в полном объеме в установленные законом сроки.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по РК ФИО5, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ООО «Монтажгрупп», извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев подлинные материалы исполнительного производства № 262/15/11015-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К действиям, которые могут быть оспорены, относятся любые юридические факты, возникающие в результате деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, не оформленные в виде правовых актов и затрагивающие права и свободы заявителя.

Бездействием является не совершение соответствующими органами, должностными лицами, государственными служащими действий (непринятие решений), обязанность по совершению (принятию) которых возложена на них законом либо иным нормативно правовым актом.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, нарушение прав и свобод заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий (бездействии) и решений судебного пристава-исполнителя. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с указанным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Рассматривая требования административного истца, суд также учитывает статью 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, исходя из положений которой для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий как несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 19.01.2015 в отношении должника администрации СП «Часово» возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию СП «Часово» произвести капитальный ремонт квартиры расположенной по адресу: <адрес> путем: ремонта вертикальных и горизонтальных межпанельных швов фасадов; замены шиферной кровли по всему дому; замены оконных заполнений и балконных дверей в квартире истцов; замены деревянных конструкций полов на первом этаже в квартире истцов; замены труб в системе отопления в подвале дома, труб в системе отопления и запорной арматуры в квартире истцов.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 27.02.2015 администрации СП «Часово» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 08.05.2013 до 31.12.2017 в части произвести капитальный ремонт квартиры расположенной по адресу: <адрес> путем замены деревянных конструкций полов на первом этаже в квартире истцов.

30.01.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми вынесено требование должнику о предоставлении в семидневный срок со дня получения требования в адрес ОСП по Сыктывдинскому району документов, подтверждающих исполнение решения суда либо сведений о причинах, затрудняющих исполнение решения суда.

Как следует из представленных должником в адрес ОСП по Сыктывдинскому району документов, в мае 2014 года администрацией СП «Часово» была произведена замена кровли по всему дому, что подтверждается договором подряда от 19.12.2013 №, направленным в адрес ОСП по Сыктывдинскому.

18.04.2016 ФИО3 в адрес ОСП по Сыктывдинскому району направлено заявление с требованием немедленно принять к администрации СП «Часово» меры принудительного исполнения решения суда.

Какого-либо ответа на обращение ФИО3 дано не было, запросов в адрес должника не направлено.

В ответ на запрос от 22.07.2016 о предоставлении в трехдневный срок сведения об исполнении решения суда, 27.07.2016 администрацией СП «Часово» в адрес ОСП по Сыктывдинскому району направлена информация о проведении работ по замене теплового узла и оконных блоков на основании договора подряда от 05.05.2015 № 05-05. Также повторно представлены договор подряда от 19.12.2013 №39/2013 на ремонт кровли и платежные поручения, подтверждающие оплату работ по нему.

12.08.2016 должником вновь представлены платежные документы по договору подряда от 19.12.2013 № и по договору подряда от 05.05.2015 №.

04.07.2017 в адрес ФИО3 ОСП по Сыктывдинскому району направлен ответ на ее обращение о ходе исполнительного производства №, в котором указано на то, что все виды работ, за исключением замены конструкций полов на первом этаже квартиры истцов, выполнены, предоставлены акты выполненных работ, фотоматериалы.

02.11.2017 администрацией СП «Часово» в адрес ОСП по Сыктывдинскому району направлено информационное письмо о частичном исполнении исполнительного документа. Оставшимися видами работ по проведению ремонта являются: замена оконных заполнений и балконных дверей, замена деревянных конструкций полов на первом этаже в квартире взыскателя.

В тоже время вопреки доводам административного ответчика материалы исполнительного производства не содержат актов выполненных работ, подтверждающих исполнение указанных выше договоров.

Более того, из представленного администрацией СП «Часово» в адрес ОСП по Сыктывдинскому району договора подряда от 05.05.2015 №, следует, что срок проведения работ установлен с 05.05.2015 по 31.05.2015, при этом из текста сопроводительного письма следует, что по состоянию на 27.07.2016 работы по договору не исполнены в полном объеме.

В тоже время, каких-либо последующих действий со стороны ОСП по Сыктывдинскому району по установлению действительных сроков исполнения указанного договора, фактическому его исполнению предпринято не было, равно как и не было направлено каких-либо требований и запросов в адрес должника о ходе выполнения работ по указанному договору. Также ОСП по Сыктывдинскому району не предпринято мер по истребованию у должника актов выполненных работ по замене кровельного покрытия, замене теплового узла и оконных блоков.

При этом должником не оспаривается, что работы по замене четырех окон до настоящего времени не исполнены.

Актом о совершении исполнительных действий от 07.11.2017 установлено, что решение суда от 08.05.2013 исполнено частично. Произведена замена дверных оконных блоков, заменена шиферная кровля по всей крыш, установлен профнастил, частично произведен ремонт межкомнатных швов, заменена запорная арматура системы отопления, что также подтверждается фотоснимками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Сыктывдинскому району по исполнительному производству №, поскольку в период с августа 2016 года по ноябрь 2017 года на протяжении более года каких-либо исполнительных действий не проводилось, мер по принудительному исполнению решения суда не предпринималось. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей очевидно, на что указывает отсутствие совершения каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать бездействие судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми по исполнительному производству № в части неприменения мер по исполнения решения суда от 08.05.2013 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е. В. Щенникова

Мотивированное решение составлено 25.11.2017.