Решение № 2-460/2019 2-460/2019~М-472/2019 М-472/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-460/2019

Дело № 2-460/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 29 августа 2019 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Трубецкого ФИО6

секретаря ФИО7 А.П.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края ФИО8 А.С.,

представителя ответчика ООО «ФИО1 А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района <адрес>, ООО «Теплоэнергия» о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта тепловых сетей <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований в ходе подготовки топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ. В ходе осуществления названных мероприятий прокуратурой района проанализировано состояние законности при включении в графики подготовки сетевого хозяйства процента замены и капитального ремонта изношенных сетей с учетом произошедших в отопительном периоде ДД.ММ.ГГГГ г.г. аварий. Проверкой установлено, что в собственности Солнечного муниципального района находятся объекты коммунального назначения, предназначенные для организации в <адрес> теплоснабжения со стопроцентным износом. По мнению прокурора дальнейшая эксплуатация тепловых сетей сельского поселения «<адрес>» без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение. Просил суд обязать администрацию Солнечного муниципального района <адрес> и ООО «Теплоэнергия» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта ветхих участков сетей теплоснабжения в <адрес> общей протяженностью 1844 метра:

- 104 м. участок от ТК № до дома <адрес> кадастровый №;

- 74 м. участок от дома <адрес> до ТК №, 235 до кадастровый №; 235 м. от ТК -7 до ТК 20, 776 м. от ТК № до ТК к дому <адрес> - кадастровый №

- 655 м. от ТК № до ТК № кадастровый №;

Прокурор ФИО10 А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО11 Т.В. в судебное заседание не прибыла просила о рассмотрении требований прокурора в отсутствии представителя администрации района по и представила письменный отзыв по заявленным требованиям в котором указала, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ООО «Теплоэнергия» как арендатор сетей и отвечающая за их содержание и в том числе капитальный ремонт.

Представитель ООО «Теплоэнергия» ФИО12 А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, сообщив суду, что износ сетей теплоснабжения отраженный в документах основан на бухгалтерском учете не отражает их техническое состояние. За предшествующие сезоны аварий не было. Включение сетей в перечень ветхих сделано для оценки необходимых инвестиций на их капитальный ремонт в будущем. Планом инвестиций на период ДД.ММ.ГГГГ годов предусмотрен капитальный ремонт сетей, на за счет иных источников финансирования – инвестиций, а действующий тариф на тепло не включает расходы организации на капитальный ремонт сетей. Прокурором не представлено доказательств необходимости капитального ремонта, так исполняя ранее вынесенное судом решение выявлено, что до 70% трубопроводов не имеет износа. Увеличение тарифа на тепловую энергию ляжет бременем на население. Нормативный срок эксплуатации трубопровода зависит от материла, так для стали до 40 лет, так же зависит от качества воды её подготовки. В <адрес> налажена водоподготовка. По окончании сезона проведены гидравлические испытания, утечек не было. Тепловые сети в эксплуатации предприятия с ДД.ММ.ГГГГ года за указанный период объективных исследований и их результатов свидетельствующих о техническом состоянии сетей нет. Возможно проводить вырезы участков труб, для оценки их состояния. Просит в иске у предприятию отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № №ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 14 Федерального закона № №-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 17 Федерального закона № №-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.

Так ч. 5 ст. 20 Федерального закона № №-ФЗ определено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктами «в» «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), согласно которым предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям.

Пунктом 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.На основании изложенного следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере теплоснабжения относится организация проведения капитального ремонта сетей, посредством которых оказываются данные коммунальные услуги.

В судебном заседании установлено, что в собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края находятся объекты коммунального назначения, предназначенные для организации в <адрес> теплоснабжения, с кадастровыми номерами 27№ общей протяженностью 1844м. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

Из ответа администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного прокурору <адрес>, установлено, что износ тепловых сетей с кадастровыми №, № составляет 100% а тепловых сетей с кадастровым № составляет 53.33%. В период ДД.ММ.ГГГГ годов в ходе мероприятий по обслуживанию произведена замена 45 м труб, а мероприятиями на ДД.ММ.ГГГГ годы запланирован капитальный ремонт 140 м. теплосетей.

Согласно технического паспорта тепловых сетей кадастровым № <адрес>, им зафиксировано наличие данных сетей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год возведения ДД.ММ.ГГГГ

Из кадастрового паспорта тепловых сетей <адрес>, с кадастровыми №, № следует, что год ввода их в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

То есть сети находятся в эксплуатации к моменту рассмотрения исковых требований прокурора с момента их устройства часть более 30 лет, часть более 16 лет.

Так же из данных о сетях, пояснений ответчика следует что в перечень ветхих сетей включены магистральные трубопроводы большого диаметра (235мм), выход которых из строя повлечет остановку всей системы теплоснабжения.

Из ответа ООО «Теплоэнергия» предоставленного прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2017 и ДД.ММ.ГГГГ годах проводился ремонт двух участков теплосети, в ДД.ММ.ГГГГ 400 м. диаметром 57 и в ДД.ММ.ГГГГ 45 диаметром 40, в ДД.ММ.ГГГГ запланирован ремонт тепловых сетей от ТК 17 до ТК 20 140 погонных метров, диаметром 159, за 6 месяцев ремонт теплосетей не велся.

Из Акта гидравлических испытаний теплосетей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходим ремонт свищей (обнаружен 1 свищ).

Таким образом, магистральные сети длительное время не ремонтировались.

Согласно перечня Ветхих и аварийных коммунальных сетей, представленного администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, указанные в иске прокурора тепловые сети в <адрес> отнесены к ветхим и аварийным.

Таким образом, судом установлено, что тепловые сети в <адрес> имея длительный срок эксплуатации, имеют износ свыше 50% и до 100% при испытаниях показывают локальные порывы, отнесены к ветхим и аварийным, но при этом планом их ремонта на 2019-2020 годы замена и капитальный ремонт сетей не предусмотрены в достаточном объеме, что ставит под угрозу оказание надлежащего качества услуг теплоснабжения на будущее время в <адрес>.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Солнечного муниципального района (арендодатель) ООО «Теплоэнергия» (арендатор) передано муниципальное имущество для организации теплоснабжения, в том числе теплосети, расположенные в <адрес> муниципального района. В силу п. 2.2.4 Договора, арендатор обязался поддерживать Имущество в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт.

Из приложения к данному договору следует, что объекты с кадастровыми номерами № № переданы администрацией Солнечного муниципального района в пользование ООО «Теплоэнергия».

Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта муниципального имущества переданного ООО «Теплоэнергия», в силу вышеуказанного договора является обязанностью арендатора, т.е. ООО «Теплоэнергия».

Таким образом, Солнечный муниципальный район, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в сельских поселениях района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ.

При этом, передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает Солнечный район в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.616 ГК РФ Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Ввиду того, что п.2.2.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплоэнергия» обязуется в течение всего срока действия договора аренды поддерживать имущество в исправном состоянии, осуществлять текущий и капитальный ремонт, учитывая факт передачи спорного муниципального имущества в том техническом исправном состоянии, суд считает необходимым возложить обязанность по организации проведения капитального ремонта тепловых сетей, расположенных в <адрес> муниципального района находящихся в эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ. на ООО «Теплоэнергия», поскольку требования закона в части обеспечения населения услугами теплоснабжения орган местного самоуправления исполнил, передав тепловые сети в аренду эксплуатирующей организации, осуществляя контроль за их состоянием.

По мнению суда, дальнейшая эксплуатация тепловых сетей сельского поселения «<адрес>» без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение.

Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности тепловых сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая требование о сроках проведения ремонта, суд приходит к выводу, что срок в 1 год с момента решения суда является исполнимым, поскольку с учетом климатических условий Солнечного муниципального района <адрес>, необходимости изыскания материальных ресурсов, и состояния сетей имеется возможность осуществления работ в течение ДД.ММ.ГГГГ годов, либо проведения комплекса исследования фактического технического состояния сетей по их участкам с уточнением сроков ремонта, в том числе путем отсрочки или рассрочки исполнения решения суда. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок в 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. При принятии данного решения судом учитываются так же то, что ООО «Теплоэнергия», занимается обслуживанием ряда поседений расположенных на достаточно протяженной территории, а тепловые сети в <адрес> не требуют принятия экстренных мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоэнергия» о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта тепловых сетей в <адрес> удовлетворить.

В исковых требованиях прокурора к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта тепловых сетей в <адрес> – отказать.

Обязать ООО «Теплоэнергия» организовать проведение капитального ремонта тепловых сетей, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес>, находящихся в эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ, протяженностью 1844 метра:

- 104 м. участок от ТК № до дома <адрес> кадастровый №;

- 74 м. участок от дома <адрес> до ТК №, 235 до кадастровый №; 235 м. от ТК -7 до ТК 20, 776 м. от ТК № до ТК к дому <адрес> - кадастровый №

- 655 м. от ТК № до ТК № кадастровый №;

в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья ФИО13 Трубецкой

Решение в окончательной форме принято 29.08.2019