Решение № 2А-5692/2019 2А-5692/2019~М-4862/2019 М-4862/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-5692/2019

Дело № 2а-5692/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 мая 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Предъявление своего иска истец мотивировал тем, что является собственником земельного участка площадью 30 001 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Земельный участок ограничен с юго-запада автодорогой «Дон», с севера – землями СПК КФХ «Юлия», с востока – полевой дорогой, с юга – дорогой на пос. Дружелюбный.

Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного социального назначения.

В целях освоения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования он принял решение о его застройке, для чего начиная с 2013 г. приступил к сбору документов, необходимых для получения разрешения на строительство складского комплекса.

Им был получен градостроительный план земельного участка, заказана и выполнена проектная документация объекта «Складской комплекс с АБК в Калининском сельском округе г. Краснодара», получено положительное заключение экспертизы проектной документации, заключен договор энергоснабжения, получены технические условия на водоснабжение и водоотведение, топографическая съемка земельного участка, экспертное заключение лаборатории Роспотребнадзора о соответствии почвы химическим и радиологическим показателям, получено согласование ГК «Автодор» на застройку вблизи ФАД М-4 «Дон», получено согласование на строительство от АО «Международный аэропорт Краснодар» и старшего авиационного начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени героя Советского Союза ФИО4.

Таким образом, получены все документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ.

29.03.2019 г. он обратился в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство складского комплекса на принадлежащем ему земельном участке, предоставила весь необходимый пакет документов.

В письме от 10.04.2019 г. ответчик отказал ему в выдаче разрешения по тем основаниям, что:

- в представленных документах отсутствует заключение, выданное Управлением Роспотребнадзора Краснодарского края или его территориального отдела об уровне выделения радона в воздухе и гамма излучения природных радионуклидов;

- необходимо обеспечить проведение мероприятий по радиационно-гигиеническому и санитарно-эпидемиологическому обследованию рассматриваемого земельного участка,

- необходимо получить в органах МЧС России декларацию пожарной безопасности,

- согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий, где строительство складского комплекса не предусмотрено,

- согласно Генеральному плану муниципального образования город Краснодар земельный участок расположен частично в зоне транспортной инфраструктуры, частично в зоне инженерной инфраструктуры, частично не зонированная территория.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку складской комплекс соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка.

Перед обращением к ответчику он получил положительное заключение экспертизы проектной документации, из которого следует, что эксплуатация подлежащего возведению здания не будет создавать угрозу жизни и здоровью человека.

Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея подтверждено отсутствие объектов размещения отходов ТКО, внесенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, выводы сделаны на основании проведенных испытаний отбора проб почвы. Был проведен радиационный контроль.

Категория «земли промышленности» была присвоена земельному участку распоряжением Главы администрации Краснодарского края в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Желая изменить правовой режим использования принадлежащего ему земельного участка, он обратился в уполномоченный государственный орган – администрацию Краснодарского края.

В период с 2008 г. по настоящее время администрация муниципального образования город Краснодар не предприняла мер, направленных на приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с категорией земельного участка, присвоенной распоряжением губернатора края, что привело к наличию противоречий в градостроительных документах, что дало ответчику формальный повод для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Декларация пожарной безопасности, на которую ссылается ответчик, разрабатывается в соответствии со ст. 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст. 49 ГрК РФ и составляется в отношении детских, дошкольных учреждений; пансионатов, домов престарелых и инвалидов; домов отдыха и иных объектов. При этом, для всех зданий, вводимых в эксплуатацию, перечисленных в законе в качестве обязательных для получения декларации, этот документ должен быть разработан перед вводом в эксплуатацию и направлен в Госпожнадзор. Для зданий, которые уже находятся в эксплуатации, был определен срок один год для оформления и уведомительной регистрации декларации пожарной безопасности. Таким образом, получение декларации пожарной безопасности до получения разрешения на строительство, а также до ввода в эксплуатацию не предусмотрено законом.

Такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство как несоответствие категории и вида разрешенного использования земельного участка генеральному плану поселения законом не предусмотрено.

На основании изложенного, истец просит признать отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство объекта «Складской комплекс с АБК в Калининском сельском округе, г. Краснодар», выраженный в письме от 10.04.2019 г., незаконным, обязав выдать ему указанное разрешение.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, воспользовался предоставленным ст. 54 КАС РФ правом ведения дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения в целом аналогичные изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 с иском не согласилась, полагает отказ законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение, выраженное в ответе администрации муниципального образования город Краснодар от 10.04.2019 г., при этом административное исковое заявление подано в суд 23.04.2019 г. Таким образом, срок на оспаривание решения истцом не пропущен.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 30 001 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ограничен с юго-запада автодорогой «Дон», с севера – землями СПК КФХ «Юлия», с востока – полевой дорогой, с юга – дорогой на пос. Дружелюбный (л.д. 7).

Указанный земельный участок относился к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения косм.

Разрешенное использование земельного участка – для строительства складских помещений.

09.04.2019 г. ФИО1 через филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта – складского комплекса с АБК в Калининском сельском округе г. Краснодара (л.д. 22, 23).

Из письма департамент архитектуры и градостроительства от 10.04.2019 г. следует, что ФИО5 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта (л.д. 20-21).

В обоснование отказа указано на непредоставление декларации пожарной безопасности, заключения Управления Роспотребнадзора Краснодарского края или его территориального органа об уровне выделения радона в воздухе и гамма-излучения природных радионуклидов, а также на то, что размещение указанного объекта на земельном участке противоречит требованиям функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар.

Суд полагает данный отказ ответчика необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям, а также соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Грк РФ).

Подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым использованием.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со ст. 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 88 ЗК РФ землями промышленности являются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышлености и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Предусмотренное подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что в целях освоения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования ФИО1 заказана и выполнена проектная документация на строительство объекта «Складской комплекс с АБК в Калининском сельском округе, г. Краснодар», в отношении которой получено положительное заключение экспертизы.

Как указывает истец в заявлении и не оспаривает ответчик, ФИО1 заключен договор энергоснабжения, получены технические условия на водоснабжение и водоотведение, положительное заключение лаборатории Роспотребнадзора о соответствии почвы химическим и радиологическим показателям, получено согласование ГК «Автодор» на застройку вблизи ФАД М-4 «Дон», получено согласование на строительство от АО «Международный аэропорт Краснодар».

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса (далее – ГрК) РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как предусмотрено положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В ст. 34 ГрК РФ установлен перечень условий, с учётом которых устанавливаются границы территориальных зон, в том числе возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территорий и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Таким образом, при установлении, изменении территориальных зон должны учитываться фактическая застройка города, формирование его архитектурного облика, экономические и социальные потребности, а также права и интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу ст.ст. 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Установлено, что по заявке ФИО1 изготовлен градостроительный план земельного участка (л.д. 60-65), который утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.11.2013 г. № (л.д. 66).

Согласно градостроительному плану земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ.2).

В соответствии с действующими на территории МО г. Краснодар Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15, строительство складских помещений в зоне сельскохозяйственных угодий не предусмотрено.

Между тем, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения о переводе земельного участка), Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3 ст. 5 названного Федерального закона).

Как уже было указано, принадлежащий истцу земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование – для строительства складских помещений категория земель (л.д. 7).

Указанная категория была присвоена земельному участку распоряжением Главы администрации Краснодарского края в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с подп. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, согласно подп. 4 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях.

Между тем, органы местного самоуправления не предприняли мер для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО г. Краснодар не приведена в соответствие в части указания территориальной зоны в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112035:205, что существенно нарушает права истца на использование земельного участка в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования.

Кроме того, в силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ссылки на то, что согласно Генеральному плану МО г. Краснодар земельный участок расположен частично в зоне транспортной инфраструктуры, частично – в зоне инженерной инфраструктуры, части – не зонированная территория не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Исходя из положений ст. 10, 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования, в котором отображается планируемое направление развития территории поселения.

Согласно ч. 11 ст. 10 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

На момент утверждения Генерального плана (решение городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15), спорный земельный участок уже был сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, имел разрешенное использование - для строительства складских помещений.

Однако, определив назначение зоны, где расположен спорный земельный участок, как зоны транспортной и инженерной инфраструктуры (по Генеральному плану), администрация муниципального образования город Краснодар не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования в дальнейшем спорного земельного участка по назначению (для строительства складского комплекса), тем самым, нарушила указанные положения закона и ограничила права землепользователя.

Кроме того, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие категории и вида разрешенного использования земельного участка генеральному плану поселения.

С учетом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство складского комплекса.

Несоответствие сведений в документах, принятых органами местного самоуправления (Правила землепользования и застройки и Генеральный план), не должно влечь каких-либо неблагоприятных последствий для лиц, использующих земельные участки и не нарушающих нормы действующего законодательства.

Доказательств нарушения прав граждан и охраняемых законом интересов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, и в силу закона может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, материалы дела не содержат.

Также суд считает необоснованной ссылку в оспариваемом отказе на необходимость предоставления декларации пожарной безопасности.

Указанный документ разрабатывается в соответствии со ст. 64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст. 49 ГрК РФ и составляется в отношении детских, дошкольных учреждений; пансионатов, домов престарелых и инвалидов; домов отдыха и иных объектов. При этом, для всех зданий, вводимых в эксплуатацию, перечисленных в законе в качестве обязательных для получения декларации, этот документ должен быть разработан перед вводом в эксплуатацию и направлен в Госпожнадзор. Для зданий, которые уже находятся в эксплуатации, был определен срок один год для оформления и уведомительной регистрации декларации пожарной безопасности. Таким образом, получение декларации пожарной безопасности до получения разрешения на строительство, а также до ввода в эксплуатацию не предусмотрено законом.

С учетом положений выше приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение, ответчик вопреки требованиям действующего законодательства отказал в выдаче разрешения на строительство, тем самым создал административному истцу препятствия в реализации своих прав.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что строительство складского комплекса соответствует виду разрешенного использования земельного участка и категории земель, к которой он относится, при обращении к ответчику были представлены все необходимые документы для выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией истца и считает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных им требований, поскольку отказ ответчика при установленных обстоятельствах создает препятствия по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 10.04.2019 г. № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта «Складской комплекс с АБК в Калининском сельском округе, г. Краснодар».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Складской комплекс с АБК в Калининском сельском округе, г. Краснодар» на земельном участке площадью 30 001 кв.м. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара В.В. Попова