Решение № 2-597/2019 2-597/2019~М-507/2019 М-507/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-597/2019

Строка № 209г Дело № 2-597/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года Пос. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием прокурора Лютиковой И.Н.,

при секретаре Сундуковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-597/2019 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании их оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а при недостаточности денежных средств у МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» обязанность по финансированию оборудования площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании их оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а при недостаточности денежных средств у МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» обязанность по финансированию оборудования площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, мотивируя тем, что прокуратурой района в порядке контроля с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях. Статьями 38, 41 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья. П. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ определено, что при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с ч.ч. 3 и 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг. Согласно п. 1 ст. 28 указанного закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Проведенной в МКОУ «Русскогвоздевская СОШ» проверкой установлены нарушения требований законодательства об обеспечении санитарно- эпидемиологического благополучия детей. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 метров от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 метр со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки. В соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКОУ «Русскогвоздевская СОШ» законодательства об образовании, о защите охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлялись нарушения аналогичного характера. По результатам проведенной ранее проверки 14.09.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в адрес заместителя главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательной организацией до настоящего времени не устранены. Как установлено проверкой, бездействие МКОУ «Русскогвоздевская СОШ» по устранению указанных нарушений обусловлено недостаточным финансированием общеобразовательной организации. Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Согласно п. 1.8. Устава МКОУ «Русскогвоздевская СОШ», учредителем и собственником имущества образовательной организации является Рамонский муниципальный район Воронежской области. Допущенные нарушения требований вышеназванного законодательства являются недопустимыми и требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних лиц на охрану здоровья и безопасность пребывания в образовательном учреждении. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью учащихся и работников школы, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. В связи с этим вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга лиц могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае будут неэффективны.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области директор ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования прокурора признал и не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах, препятствующих явке, суд в известность не поставил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикову И.Н., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой Рамонского района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах. В ходе проверки было установлено, что на территории школы отсутствует площадка для сбора мусора, обустроенная в соответствии с требованиями п. 3.7. СанПин 2.4.22821-10.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 метров от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 метр со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки.

Согласно п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

В сентябре 2018 года прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКОУ «Русскогвоздевская СОШ» законодательства об образовании, о защите охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены нарушения аналогичного характера. По результатам проведенной проверки 14.09.2018 года прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в адрес заместителя главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательной организацией до настоящего времени не устранены. Как установлено проведенной проверкой, бездействие МКОУ «Русскогвоздевская СОШ» по устранению указанных нарушений обусловлено недостаточным финансированием общеобразовательной организации.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства являются недопустимыми и требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних лиц на охрану здоровья и безопасность пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области является муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, осуществляющий функции через свой орган администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание представителем ответчика МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области директором ФИО1 исковых требований прокурора не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает его.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования, обязав муниципальное казенное образовательное учреждение «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а в случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию оборудования площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Русскогвоздевская средняя общеобразовательная школа» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию оборудования площадки для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов