Решение № 2-1777/2019 2-1777/2019~М-1870/2019 М-1870/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1777/2019

К делу 2-1777/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 22 июля 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к ПАО «Мурманскавтотранс» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие Публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс», ИНН <***> при эксплуатации филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных норм и правил, требований постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,68, незаконным.

Обязать Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» устранить в полном объеме допущенные нарушения правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,68, а именно: Обеспечить исправное состояние систем противопожарной сигнализации. В зрительном зале здания «литер 3» обеспеченно соединение стульев в ряду между собой.

Обязать Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,68, а именно: в 6 корпусе на первом этаже на всех балконах покрытие потолка произвести ремонтные работы с целью исключения дефектов в виде облупившейся штукатурки. Окна в комнате №112 корпуса 6 мыть по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в смену. Не допускать во всех корпусах уборочный инвентарь для туалетов хранение совместно с остальным уборочным инвентарем. Все туалетные комнаты трех корпусов оснастить электро или бумажными полотенцами. В 6 корпусе в комнатах №№ 312, 315 и в 4 корпусе в комнатах №№ 302, 306 устранить нарушение целостности москитных сеток. В корпусе №5 в туалете для девочек, расположенном на первом этаже источник искусственного освещения привести в исправное состоянии. Своевременно проводить очистку осветительных приборов. В корпусе №5 в комнате №202 на стене рядом с выключателем на стене устранить дефект, не позволяющий проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В корпусе № 5 качественно проводить уборку в помещениях душевой. В здании столовой в комнате с умывальными раковинами не допускать хранение уборочного инвентаря. Не допускать использование столовой посуды со сколами и трещинами.

Отстранить от работы до получения исследования на гельминтозы и внесений соответствующих данных в медицинских книжках следующих работников с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия: пищеблок: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Административный персонал: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 Обслуживающий персонал: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 Отстранить от работы до получения серологического обследования на брюшной тиф и внесений соответствующих данных в медицинских книжках следующих работников: обслуживающий персонал: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 Отстранить от работы до получения результатов исследования на носительство патогенного стафилококка работника: грузчик пищеблока ФИО10. Отстранить от работы до прохождения вакцинации против вирусного гепатита «В» повара ФИО4

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» устранить в полном объеме допущенные нарушения постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» при осуществлении деятельности филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, Пионерский проспект, 68, а именно: обеспечить наличие системы охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников пансионата и отдыхающих. Обеспечить наличие обслуживаемой тревожной сигнализации, обеспечивающей бесперебойную и устойчивую связь.

Свои требования мотивирует тем, что 30.05.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности филиала ПАО «Мурманскавтотранс» - Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия, расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 68.

Установлено, что советом директоров ПАО «Мурманскавтотрнас» 26.11.2014, протокол № 9, утверждено Положение о филиале ПАО «Мурманскавтотранс» - Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия. Филиал не является юридическим лицом, считается территориальным обособленным подразделением ПАО Мурманскавтотранс».

Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия состоит в реестре детских здравниц территориального отдела Роспотребнадзора в г.-к. Анапа. На момент проверки на отдыхе находились дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, противопожарной и антитеррористической безопасности, в том числе:

- принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности детей во время нахождения их в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе при проведении экскурсионных, спортивных мероприятий и во время купания; разработать комплексные планы мероприятий, направленных на усиление мер безопасности и профилактику травматизма в период отдыха и оздоровления детей; осуществлять прием на работу сотрудников только при наличии личных медицинских книжек установленного образца с отметками о результатах медицинских обследований и заключений, необходимых в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации в части недопущения к трудовой деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления лиц из категорий, указанных в статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации; комплекс мер, направленных на недопущение нахождения в организациях отдыха детей и их оздоровления организованных групп детей на правах самостоятельной организации (с отдельным распорядком дня, с самостоятельными выездами (выходами) за пределы данной организации, без централизованного подчинения педагогического отряда (вожатых) администрации лагеря); комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки, владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями, в том числе студенческими педагогическими отрядами; комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления подготовленным и квалифицированным медицинским персоналом, имеющим опыт работы с детьми; квалифицированным персоналом пищеблоков; организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в организации отдыха детей и их оздоровления; усилить контроль за качеством организации спортивных площадок и спортивного инвентаря. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Вместе с тем, ответчиком недолжным образом исполняются требования действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления детей.

По информации начальника ОНД и ПР г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю (от 03.06.2019), предоставленной в прокуратуру, в ходе совместной проверки ПАО «Мурманскавтотранс» пансионат «Полярные зори», расположенного по адресу: Краснодарский край, Пионерский проспект, 68, не устранёнными нарушениями требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки согласно предписанию № 71/1/37 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.04.2019 года являются следующие нарушения:

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем противопожарной сигнализации, п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 ППР в РФ.

В зрительном зале здания «литер 3» не обеспеченно соединение стульев в ряду между собой п. 107 ППР в РФ.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности. Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности, допущенных, минимизация последствий террористического акта достигнута не будет, что нарушает права детей на комфортные и безопасные условия отдыха и оздоровления.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Вместе с тем, ответчиком не в полном объеме соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при организации отдыха детей.

Так, по сведениям руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по краю в г.-к. Анапа (от 31.05.2019), предоставленной в прокуратуру, по результатам совместной проверки 30.05.2019 ПАО «Мурманскавтотранс» пансионат «Полярные зори» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В частности, в 6 корпусе на первом этаже на всех балконах покрытие потолка имеет дефекты в виде облупившейся штукатурки, что является нарушением п. 4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Окна в комнате №112 корпуса 6 не моются по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в смену, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. Во всех корпусах уборочный инвентарь для туалетов хранится совместно с остальным уборочным инвентарем, что является нарушением п. 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13. Все туалетные комнаты трех корпусов не оснащены электро- или бумажными полотенцами, что является нарушением п. 4.13 СанПиН 2.4.4.3155-13. В 6 корпусе в комнатах №№ 312, 315 и в 4 корпусе в комнатах №№ 302, 306 была нарушена целостность москитных сеток, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №5 на момент в помещениях детского оздоровительного лагеря проверки имелись насекомые (мухи), сто является нарушением п. 12.9 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №5 в туалете для девочек, расположенном на первом этаже источник искусственного освещения находится в неисправном состоянии, не своевременно проводится очистка осветительных приборов, что является нарушением п.п. 7.5 и 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №5 в комнате №202 на стене рядом с выключателем на стене имеется дефект, не позволяющий проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе № 5 не качественно проводится уборка в помещениях душевой, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. В здании столовой в комнате с умывальными раковинами хранится уборочный инвентарь, что является нарушение п. 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13. Столовая посуда имеет сколы и трещины, что является нарушением п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13.

В личных медицинских книжках работников отсутствует исследование на гельминтозы: пищеблок: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Административный персонал: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 Обслуживающий персонал: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39. В личных медицинских книжках работников отсутствует серологическое обследование на брюшной тиф: обслуживающий персонал: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 В личных медицинских книжках работников отсутствует исследование на носительство патогенного стафилококка-грузчик пищеблока ФИО10. Отсутствуют сведения о вакцинации против вирусного гепатита «В»: повар ФИО4 Все вышеперечисленное является нарушением п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в деятельности ПАО «Мурманскавтотранс» - Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

При проверке установлено, что паспорт безопасности объекта в наличии от 09.09.2017 подписан и согласован всеми членами межведомственной комиссии (п. 8 Категорирования объектов (территорий) и порядок его проведения) в соответствии с формой утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

На 30.05.2019 руководством Пансионата «Полярные зори» ПАО «Мурманскавтотранс» не в полной мере выполнены требования по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.

В частности, в нарушение пункта 16 «е» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории), не выполнено требование в установленный срок по оборудованию техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория и отдыхающих.

В нарушение пункта 16 г части 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, Пансионат «Полярные зори» ПАО «Мурманскавтотранс» оборудован необслуживаемой тревожной сигнализацией, не обеспечивающей бесперебойную и устойчивую связь.

Обобщая результаты проверки, следует обратить особое внимание на том факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории детского учреждения не будет достигнута.

При таких обстоятельствах ответчиком не обеспечены комфортные и безопасные условия отдыха и оздоровления детей, что является не допустимым, является нарушением ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суду предоставлено право обратить к немедленному исполнению решение по любому делу, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. В данном случае неисполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства может привести к нарушению прав детей на комфортные и безопасные условия отдыха.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Изложенное в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства, поэтому прокурор обратился в Анапский городской суд, по месту нахождения филиала.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО40 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что 30.05.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности филиала ПАО «Мурманскавтотранс» - Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия, расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 68.

Установлено, что советом директоров ПАО «Мурманскавтотрнас» 26.11.2014, протокол № 9, утверждено Положение о филиале ПАО «Мурманскавтотранс» - Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия. Филиал не является юридическим лицом, считается территориальным обособленным подразделением ПАО Мурманскавтотранс».

Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия состоит в реестре детских здравниц территориального отдела Роспотребнадзора в г.-к. Анапа. На момент проверки на отдыхе находились дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, противопожарной и антитеррористической безопасности, в том числе:

- принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности детей во время нахождения их в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе при проведении экскурсионных, спортивных мероприятий и во время купания; разработать комплексные планы мероприятий, направленных на усиление мер безопасности и профилактику травматизма в период отдыха и оздоровления детей; осуществлять прием на работу сотрудников только при наличии личных медицинских книжек установленного образца с отметками о результатах медицинских обследований и заключений, необходимых в соответствии с требованиями законодательства; обеспечить неукоснительное соблюдение требований трудового законодательства Российской Федерации в части недопущения к трудовой деятельности в организациях отдыха детей и их оздоровления лиц из категорий, указанных в статье 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации; комплекс мер, направленных на недопущение нахождения в организациях отдыха детей и их оздоровления организованных групп детей на правах самостоятельной организации (с отдельным распорядком дня, с самостоятельными выездами (выходами) за пределы данной организации, без централизованного подчинения педагогического отряда (вожатых) администрации лагеря); комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления педагогическими кадрами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки, владеющими современными педагогическими и оздоровительными технологиями, в том числе студенческими педагогическими отрядами; комплектование штата организации отдыха детей и их оздоровления подготовленным и квалифицированным медицинским персоналом, имеющим опыт работы с детьми; квалифицированным персоналом пищеблоков; организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала в организации отдыха детей и их оздоровления; усилить контроль за качеством организации спортивных площадок и спортивного инвентаря. В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Вместе с тем, ответчиком недолжным образом исполняются требования действующего законодательства при организации отдыха и оздоровления детей.

По информации начальника ОНД и ПР г. Анапа ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю (от 03.06.2019), предоставленной в прокуратуру, в ходе совместной проверки ПАО «Мурманскавтотранс» пансионат «Полярные зори», расположенного по адресу: Краснодарский край, Пионерский проспект, 68, не устранёнными нарушениями требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки согласно предписанию № 71/1/37 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.04.2019 года являются следующие нарушения:

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем противопожарной сигнализации, п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 ППР в РФ.

В зрительном зале здания «литер 3» не обеспеченно соединение стульев в ряду между собой п. 107 ППР в РФ.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, предприятия, учреждения, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, а также на получение информации по вопросам пожарной безопасности. Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности, допущенных, минимизация последствий террористического акта достигнута не будет, что нарушает права детей на комфортные и безопасные условия отдыха и оздоровления.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 №73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Вместе с тем, ответчиком не в полном объеме соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при организации отдыха детей.

Так, по сведениям руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по краю в г-к Анапа (от 31.05.2019), предоставленной в прокуратуру, по результатам совместной проверки 30.05.2019 ПАО «Мурманскавтотранс» пансионат «Полярные зори» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В частности, в 6 корпусе на первом этаже на всех балконах покрытие потолка имеет дефекты в виде облупившейся штукатурки, что является нарушением п. 4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». Окна в комнате №112 корпуса 6 не моются по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в смену, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. Во всех корпусах уборочный инвентарь для туалетов хранится совместно с остальным уборочным инвентарем, что является нарушением п. 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13. Все туалетные комнаты трех корпусов не оснащены электро- или бумажными полотенцами, что является нарушением п. 4.13 СанПиН 2.4.4.3155-13. В 6 корпусе в комнатах №№ 312, 315 и в 4 корпусе в комнатах №№ 302, 306 была нарушена целостность москитных сеток, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №5 на момент в помещениях детского оздоровительного лагеря проверки имелись насекомые (мухи), сто является нарушением п. 12.9 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №5 в туалете для девочек, расположенном на первом этаже источник искусственного освещения находится в неисправном состоянии, не своевременно проводится очистка осветительных приборов, что является нарушением п.п. 7.5 и 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №5 в комнате №202 на стене рядом с выключателем на стене имеется дефект, не позволяющий проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.18 СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе № 5 не качественно проводится уборка в помещениях душевой, что является нарушением п. 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13. В здании столовой в комнате с умывальными раковинами хранится уборочный инвентарь, что является нарушение п. 12.4 СанПиН 2.4.4.3155-13. Столовая посуда имеет сколы и трещины, что является нарушением п. 8.15 СанПиН 2.4.4.3155-13.

В личных медицинских книжках работников отсутствует исследование на гельминтозы: пищеблок: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Административный персонал: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 Обслуживающий персонал: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39. В личных медицинских книжках работников отсутствует серологическое обследование на брюшной тиф: обслуживающий персонал: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 В личных медицинских книжках работников отсутствует исследование на носительство патогенного стафилококка-грузчик пищеблока ФИО10. Отсутствуют сведения о вакцинации против вирусного гепатита «В»: повар ФИО4 Все вышеперечисленное является нарушением п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в деятельности ПАО «Мурманскавтотранс» - Пансионат с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), в том числе иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность.

При проверке установлено, что паспорт безопасности объекта в наличии от 09.09.2017 подписан и согласован всеми членами межведомственной комиссии (п. 8 Категорирования объектов (территорий) и порядок его проведения) в соответствии с формой утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

На 30.05.2019 руководством Пансионата «Полярные зори» ПАО «Мурманскавтотранс» не в полной мере выполнены требования по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8.

В частности, в нарушение пункта 16 «е» - организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории), не выполнено требование в установленный срок по оборудованию техническими средствами охраны комнаты хранения персональных данных, а именно отсутствует система охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны, от не санкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников санатория и отдыхающих.

В нарушение пункта 16 г части 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, Пансионат «Полярные зори» ПАО «Мурманскавтотранс» оборудован необслуживаемой тревожной сигнализацией, не обеспечивающей бесперебойную и устойчивую связь.

Обобщая результаты проверки, следует обратить особое внимание на том факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории детского учреждения не будет достигнута.

При таких обстоятельствах ответчиком не обеспечены комфортные и безопасные условия отдыха и оздоровления детей, что является не допустимым, является нарушением ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суду предоставлено право обратить к немедленному исполнению решение по любому делу, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. В данном случае неисполнение ответчиком требований вышеуказанного законодательства может привести к нарушению прав детей на комфортные и безопасные условия отдыха.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Изложенное в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства, поэтому прокурор обратился в Анапский городской суд, по месту нахождения филиала.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс», ИНН <***> при эксплуатации филиала -Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности, санитарных норм и правил, требований постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,68, незаконным.

Обязать Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» устранить в полном объеме допущенные нарушения правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,68, а именно: Обеспечить исправное состояние систем противопожарной сигнализации. В зрительном зале здания «литер 3» обеспеченно соединение стульев в ряду между собой.

Обязать Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект,68, а именно: в 6 корпусе на первом этаже на всех балконах покрытие потолка произвести ремонтные работы с целью исключения дефектов в виде облупившейся штукатурки. Окна в комнате №112 корпуса 6 мыть по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в смену. Не допускать во всех корпусах уборочный инвентарь для туалетов хранение совместно с остальным уборочным инвентарем. Все туалетные комнаты трех корпусов оснастить электро или бумажными полотенцами. В 6 корпусе в комнатах №№ 312, 315 и в 4 корпусе в комнатах №№ 302, 306 устранить нарушение целостности москитных сеток. В корпусе №5 в туалете для девочек, расположенном на первом этаже источник искусственного освещения привести в исправное состоянии. Своевременно проводить очистку осветительных приборов. В корпусе №5 в комнате №202 на стене рядом с выключателем на стене устранить дефект, не позволяющий проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В корпусе № 5 качественно проводить уборку в помещениях душевой. В здании столовой в комнате с умывальными раковинами не допускать хранение уборочного инвентаря. Не допускать использование столовой посуды со сколами и трещинами.

Отстранить от работы до получения исследования на гельминтозы и внесений соответствующих данных в медицинских книжках следующих работников с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия: пищеблок: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Административный персонал: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 Обслуживающий персонал: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО25, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 Отстранить от работы до получения серологического обследования на брюшной тиф и внесений соответствующих данных в медицинских книжках следующих работников: обслуживающий персонал: ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39 Отстранить от работы до получения результатов исследования на носительство патогенного стафилококка работника: грузчик пищеблока ФИО10. Отстранить от работы до прохождения вакцинации против вирусного гепатита «В» повара ФИО4

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» устранить в полном объеме допущенные нарушения постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» при осуществлении деятельности филиала - Пансионата с лечением «Полярные зори» с детским санаторным оздоровительным лагерем круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 68, а именно: обеспечить наличие системы охранной сигнализации с выводом оповещения на службу охраны, либо пульт централизованной охраны от несанкционированного доступа, незаконного проникновения в помещение, где хранятся персональные данные работников пансионата и отдыхающих. Обеспечить наличие обслуживаемой тревожной сигнализации, обеспечивающей бесперебойную и устойчивую связь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук