Решение № 2-1113/2018 2-97/2019 2-97/2019(2-1113/2018;)~М-1118/2018 М-1118/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1113/2018

Дело № 2-97/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 24 января 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности выполнить устройство освещенной улично-дорожной сети,

у с т а н о в и л:

ФИО21, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 обратились в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, указав в обоснование, что на основании личных заявлений истцам администрацией Череповецкого муниципального района выделены бесплатно в собственность земельные участки на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области (<адрес>), а именно: ФИО1 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО2 и ФИО5 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО9 и ФИО10 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО6 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО3 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО7 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО13, ФИО14 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО11 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>. По договору дарения от <дата>г. земельный участок с кадастровым номером <№> подарен ФИО11 своей дочери - ФИО12), ФИО20 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО4, ФИО18 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО19 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО17 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>), ФИО16, ФИО15 - земельный участок с кадастровым номером <№> (постановление администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата>).

Земельные участки выделялись истцам как гражданам, имеющим трех и более детей.

От ближайшей автодороги общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие, позволяющая беспрепятственно проехать к выделенным многодетным семьям земельным участкам, отсутствует. Отсутствие твердого покрытия к вышеуказанным земельным участкам и инженерно-технических коммуникаций лишает многодетные семьи возможности реализовать свое право на пользование принадлежащим им имуществом, право на строительства жилья, при чем у некоторых истцов уже получены градостроительные планы земельного участка. Участки представляют собой большие поля, заросшие травой.

Неоднократные обращения указанных многодетных семей в администрацию Череповецкого муниципального района, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области результата не дали. Основной причиной уполномоченные органы указывают на отсутствие необходимого финансирования. Полагают, что у администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области имеется прямая обязанность выполнить устройство улично-дорожной сети в <адрес>, при этом отсутствие в бюджете района необходимых денежных средств правового значения не имеет. Кроме того, в администрации Череповецкого муниципального района имеется утвержденный градостроительный план застройки выделенных многодетным семьям земельных участков, в котором предусмотрены подъездные пути к земельным участкам, улично-дорожное освещение и прочие объекты инфраструктуры.

Просили обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить устройство освещенной улично-дорожной сети в <адрес>, построить освещенную автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам, расположенным в <адрес>, с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>.

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Истцы: ФИО15, ФИО16, ФИО14, ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО5, ФИО2, ФИО21, ФИО6, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО20, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании 17.01.2019 истец ФИО19 исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель истцов: ФИО20, ФИО6, ФИО18, ФИО8, ФИО17, ФИО19 – ФИО22, действующая на основании доверенностей, представила заявление об уточнении исковых требований, подписанное всеми истцами и их представителем, согласно которому истцы просят обязать администрацию Череповецкого муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить устройство освещенной улично-дорожной сети, обеспечивающей съезд с дороги местного значения и проезд к земельным участкам, расположенным в <адрес>, с кадастровыми номерами: <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>, по основаниям изложенным в иске.

ФИО22 суду пояснила, что доступ к земельным участкам истцов затруднен ввиду отсутствия твердого покрытия. Схема застройки <адрес> предусматривает наличие подъездной дороги к указанным земельным участкам. Действующим законодательством на ответчика возложена обязанность по обустройству необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей на бесплатной основе. Полагает, что реализация органами местного самоуправления полномочий в области дорожной деятельности не связана с их финансовыми возможностями. На текущий год ответчиком финансирование данных работ не заложено в бюджет, источники финансирования не определены. Нет гарантий, что администрация Череповецкого муниципального района заложит финансирование указанных работ в бюджет на 2020 год и последующие годы.

В судебных заседаниях представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности ФИО23 исковые требования не признала, суду пояснила, что обязанность по организации освещенной улично-дорожной сети, строительство указанных дорог лежит на администрации Череповецкого муниципального района. Ответчиком проводится деятельность по созданию дорожной и транспортной инфраструктуры указанной территории. Разработан, утвержден и поэтапно реализуется проект планировки и межевания территории восточной части населенного пункта <адрес>, зафиксированы границы земель общего пользования, занятых или предназначенных для размещения линейных объектов. Подготовлена схема организации транспорта и улично-дорожной сети указанной части населенного пункта <адрес>. Подготовлена проектно-сметная документация, согласно которой стоимость строительства подъездных дорог и проездов в гравийном исполнении составляет около 42 млн. рублей. Размер дорожного фонда на 2019 год составляет 37 млн. рублей и 23 млн. рублей – субсидии областного бюджета. С 2017 года ответчиком выполняются мероприятия по строительству подъездных дорог в <адрес>. Строительство дорог и проездов на территории, в которой предоставлены земельные участки истцам, планируется не ранее 2020 года. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по созданию транспортной и инженерной инфраструктуры. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц: администрации Ирдоматского сельского поселения, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, представили отзывы на иск, в которых просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства №<№> прокуратуры Череповецкого района, документы, представленные сторонами в судебное заседание, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрена разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, для ведения дачного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства определены Законом Вологодской области № 3627-03 от 08.04.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 3627-ОЗ от 08.04.2015).

В соответствии со статьей 8 Закона Вологодской области № 3627-ОЗ от 08.04.2015 предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, осуществляется уполномоченным органом на основании заявлений граждан о предоставлении земельного участка после утверждения перечня земельных участков либо включения в утвержденный перечень вновь сформированных земельных участков.

Согласно статье 10 Закона Вологодской области № 3627-ОЗ от 08.04.2015 формирование земельных участков осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом следующих принципов: 1) транспортная доступность; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры (сроки такого строительства) и в расходах на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 1).

Для каждой категории граждан в зависимости от вида разрешенного использования формируется перечень земельных участков (часть 2).

Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков в порядке возрастания кадастровых номеров (часть 3).

Перечень земельных участков должен содержать: местоположение земельных участков; кадастровые номера земельных участков; площадь и вид разрешенного использования земельных участков; информацию об обеспеченности земельных участков инженерной инфраструктурой (часть 4).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельного участка в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

В соответствии со статьей 4 Закона Вологодской области № 3627-ОЗ от 08.04.2015 уполномоченным органом по формированию и предоставлению земельных участков для семей, имеющих трех и более детей, являются органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

По информации администрации Череповецкого муниципального района в период с 2017 по 2018 годы гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес> предоставлено 112 земельных участков.

Фактически проезд к земельным участкам (транспортная доступность), выделенным многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, осуществляется по автомобильной дороге общего пользования муниципального значения «подъезд к <адрес>», имеющей грунтовое покрытие, с выездом на автодорогу Череповец - <адрес>.

На часть территории <адрес>, в которой предоставлялись земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, разработан и утвержден (в августе 2017 года) проект планировки и проект межевания территории, запроектированы границы территорий общего пользования и территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в рамках создания инженерной и транспортной инфраструктуры обозначенной в иске территории не прекращена, требования Закона области № 3627-03 администрацией Череповецкого муниципального района соблюдены.

Администрацией района подготовлен расчет стоимости работ, включая разработку проектно - сметной документации. На территории, выделенной многодетным семьям для ИЖС в <адрес> стоимость строительства подъездных дорог и степенных проездов в гравийном исполнении составит 41972,478 тыс. рублей, при этом размер дорожного фонда на 2019 год составляет 37 млн. рублей (акциз) и 23 млн. рублей - субсидии областного бюджета.

Вместе с тем, администрацией района в 2017, 2018 годах выполнялись мероприятия по обеспечению транспортной доступности, были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по строительству подъездных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям по <адрес> в объеме финансирования 2,2 млн. рублей и 2,3 млн. рублей, соответственно. В текущем периоде планируется завершить 3 этап по строительству проездов по <адрес>, на что в бюджете района на 2019 год запланирована 2,8 млн. рублей.

Строительство дорог и проездов на территории, в которой предоставлены земельные участки истцам, планируется не ранее 2020 года.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района.

В силу пункта 2 части 10 статьи 35 названного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 52 Закона № 131-ФЗ).

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения устного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, а также составление и рассмотрение проекта местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; утверждение и исполнение расходных обязательств щипального образования (часть 1 статьи 9 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная тема Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность пользования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Заявляя требования о понуждении к совершению действий, истцы возлагают на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению полномочий по созданию инфраструктуры и формированию бюджета района, изменения в который могут быть внесены только на основании соответствующего решения представительного органа власти муниципального образования, что, исходя из принципа рения властей, является недопустимым. Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по созданию транспортной и инженерной инфраструктуры.

Кроме того, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцами не представлено доказательств, свидетельствующих об уклонении администрации района от исполнения возложенных на нее функций в рамках выделенного финансирования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности выполнить устройство освещенной улично-дорожной сети, обеспечивающей съезд с дороги местного значения и проезд к земельным участкам, расположенным в д. <адрес> с кадастровыми номерами: <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>; <№>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 29 января 2019 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина