Решение № 2-26/2020 2-26/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2-26/2020

Дело № 2-26/2020

УИД: 28RS0021-01-2020-000034-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

представителя МБОУ СОШ с.Невер ФИО1

представителя управления образования Администрации Сковородинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к администрации Сковородинского района, МБОУ СОШ с. Невер об обязании оборудования здания школы ручным или стационарным металлоискателем, обязании обеспечения охраны здания школы, обязании оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, возложении обязанности на администрацию Сковородинского района выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к администрации Сковородинского района, МБОУ СОШ № 1 г. Сковородино об обязании оборудования здания школы ручным или стационарным металлоискателем, обязании обеспечения охраны здания школы, обязании оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений возложении обязанности на администрацию Сковородинского района выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Невер осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации Сковородинского района (далее - Устав).

Согласно п. 1.2 МБОУ СОШ с. Невер учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ с. Невер является муниципальное образование Сковородинский район в лице администрации Сковородинского района.

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Управление образования администрации Сковородинского района.

В соответствии с Уставом имущество МБОУ СОШ с. Невер закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико- санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами* а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований ъ антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно акту категорирования здание МБОУ СОШ с. Невер отнесено к III категории опасности.

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе проведенной прокуратурой Сковородинского района 20.11.2019 выездной проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона в здании МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>:

- отсутствуют ручные или стационарные металлоискатели, что способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов;

- не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудовано на 1-м этаже здания МБОУ СОШ <адрес> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не оборудованы основные входы в здание МБОУ СОШ <адрес>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ СОШ <адрес>, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Согласно ч. 1, 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре», просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> в срок до 01.02.2020 года: оборудовать здание МБОУ СОШ <адрес> ручным или стационарным металлоискателем. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> в срок до 01.02.2020: обеспечить охрану здания МБОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать на 1-м этаже здания МБОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> в срок до 01.02.2020: оборудовать основные входы в здание МБОУ СОШ <адрес> контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Возложить обязанность на администрацию Сковородинского района Амурской области, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа <адрес> для исполнения решения в срок до 01.02.2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. исковые требования подержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик Администрации Сковородинского района, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, представитель ответчика представила в судебное заседание ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и не возражавших рассмотреть дело в отсутствие ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Администрации Сковородинского района.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ с. Невер ФИО1 исковые требования прокурора Сковородинского районе не признает в части срока исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности школы.

Согласно представленного отзыва директора МБОУ СОШ с. Невер на исковое заявление следует, что прокурор Сковородинского района обратился в Сковородинский районный суд Амурской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Невер, с требованием исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Невер с учетом Ш категории опасности, в срок до 01 февраля 2020 года.

МБОУ СОШ с. Невер не согласно с требованием прокурора Сковородинского района исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта в срок до 01 февраля 2020 года по следующим основаниям:

1. В соответствии с пп. «е» п. 11 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 1006) при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Во исполнение требований постановления Правительства РФ № 1006 и распоряжения губернатора Амурской области от 03.12.2019 г. № 227-р в адрес Министерства финансов Амурской области 10 декабря 2019 года были направлены Сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) на 2020-2021 годы.

Согласно данным Сведениям в 2021 году МБОУ СОШ с. Невер планируется выделить из бюджета на оснащение здания школы стационарным или ручным металлоискателем - 300 000 рублей, на осуществление физической охраны здания школы - 700 000 рублей. После составления локальной сметы на оборудование помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений МБОУ СОШ с. Невер данные Сведения на финансирование мероприятий будут уточнены. Все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Невер с учетом III категории опасности планируется исполнить в 2020 - 2021 году после получения соответствующего финансирования из районного бюджета.

Таким образом со стороны Ответчика отсутствуют нарушения законодательства в части сроков исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Невер, поскольку законодатель в постановлении Правительства РФ № 1006 четко установил для организаций образования сроки исполнения мероприятий - два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то есть все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Невер с учетом III категории опасности должны быть исполнены не позднее 31 декабря 2021 года.

2. По этапам исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Невер в 2020 году уточняем следующее:

22 ноября 2019 года в адрес ООО «ЧОО «Ягуар» было направлено предложение по оказанию услуг физической охраны учреждений образования Сковородинского района, от ООО «ЧОО «Ягуар» был получен отказ в предоставлении услуг;

13 января 2020 года в адрес Тындинского отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Амурской области» было направлено предложение по оказанию услуг физической охраны здания школы МБОУ СОШ с. Невер, на предложение был получен устный отказ в предоставлении услуг в связи с отсутствием на территории Сковородинского района сотрудников военизированной охраны;

13 января 2020 года в адрес ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области, г. Благовещенск было направлено предложение по оказанию услуг физической охраны здания школы МБОУ СОШ с. Невер. От ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области был получен ответ, согласно которому вопрос по оказанию услуг по охране объектов может быть решен положительно при выполнении следующий условий: наличия кадрового состава из местного населения, пригодного к несению службы в военизированной охране, прохождения кандидатами на должность стрелков военизированной охраны обязательных процедур Росгвардии, а также гарантированного финансирования охранных услуг. На сегодняшний момент у ФГУП «Охрана» Росгвардии по Амурской области отсутствуют сотрудники в Сковородинском районе;

13 января 2020 года в адрес ООО «ЧОП»Шериф» было направлено предложение по оказанию услуг физической охраны здания школы. От ООО «ЧОШШериф» было получен ответ, согласно которому заключение договора на оказание услуг по физической охране здания школы возможно с 01 апреля 2020 года после предварительной подготовки кадрового состава.

Таким образом, Ответчик принимает необходимые меры для исполнения в 2020 году мероприятий, по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - здания школы МБОУ СОШ с. Невер.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит в удовлетворении исковых требований прокурора Сковородинского района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Невер в части осуществления мероприятий по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями в здании школы в срок до 01.02.2020 года; обеспечения физической охраной здания школы в срок до 01.02.2020 года; оборудования на 1-ом этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в срок до 01.02.2020 года; оборудования основных входов постами охраны в срок до 01 февраля 2020 года - отказать.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Сковородинского района ФИО2 в судебном заседании поддерживает позицию ответчика МБОУ СОШ с. Невер, изложенную отзыве на исковое заявление.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Невер осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации Сковородинского района (далее - Устав).

Согласно п. 1.2 Устава МБОУ СОШ с. Невер учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ с. Невер является муниципальное образование Сковородинский район в лице администрации Сковородинского района.

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Управление образования администрации Сковородинского района.

В соответствии с Уставом имущество МБОУ СОШ с. Невер закрепляется за ним на праве оперативного управления.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сковородинского района 20.11.2019 выездной проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона в здании МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>:

- отсутствуют ручные или стационарные металлоискатели, что способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов;

- не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудовано на 1-м этаже здания МБОУ СОШ <адрес> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не оборудованы основные входы в здание МБОУ СОШ <адрес>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ СОШ <адрес>, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны ) или ситуационные центры «Службы 112».

Указанный выше пункт СНиП 31-09-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, кнопок тревожной сигнализации, распространяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные учреждения, учреждения профессионального образования (среднего, высшего, дополнительного).

Согласно пункту 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Согласно акту категорирования здание МБОУ СОШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к III категории опасности.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБОУ СОШ <адрес> не оснащено ручными или стационарными металлоискателями, отсутствует охрана здания, также здание школы не оборудовано помещением для охраны, постами охраны, не оснащено системой видеонаблюдения и охранной сигнализацией, средствами передачи тревожных сообщений, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны - охранной сигнализацией с кнопкой экстренного вызова наряда полиции является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Сковородинского районного прокурора к администрации Сковородинского района, МБОУ СОШ с. Невер об обязании оборудования здания школы ручным или стационарным металлоискателем, обязании обеспечения охраны здания школы, обязании оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, обязании входы в здание школы оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) подлежат удовлетворению.

В части требований прокурора Сковородинского района о возложении на администрацию Сковородинского района Амурской области, обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Невер для исполнения решения, суд полагает следующее.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минерализации и ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.4. Устава МБОУ СОШ с. Невер следует, что ее учредителем и собственником имущества является Администрация Сковородинского района.

Согласно п.5.3 Устава МБОУ СОШ с. Невер, источниками имущества Школы являются имущество и денежные средства, переданные Учредителем, поступления от приносящих доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Поскольку, судом установлен факт нарушения требований об оборудования здания школы ручным или стационарным металлоискателем, обязании обеспечения охраны здания школы, обязании оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, обязании оборудовать входы в здание школы контрольно-постовыми пунктами, то суд приходит к выводу, что возможно возложение на собственника имущества - учредителя бюджетного учреждения МБОУ СОШ с. Невер - Администрацию Сковородинского района обязанности по финансированию мероприятий по оборудования здания школы ручным или стационарным металлоискателем, обязании обеспечения охраны здания школы, обязании оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика МБОУ СОШ с. Невер, третьего лица Управления образования администрации Сковородинского района, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании оборудования здания школы ручным или стационарным металлоискателем, обязании обеспечения охраны здания школы, обязании оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений срок до 01 февраля 2021 года. В части возложения на администрацию Сковородинского района Амурской области, обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ СОШ с. Невер в срок до 01 сентября 2020 года.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Администрация Сковородинского района освобождена от уплаты государственной пошлины, а МБОУ СОШ с. Невер не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу, что с МБОУ СОШ № 1 г. Сковородино подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Невер в срок до 01 февраля 2021 года:

- оборудовать здание МБОУ СОШ с. Невер ручным или стационарным металлоискателем;

- обеспечить охрану здания МБОУ СОШ с. Невер, расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже здания МБОУ СОШ с. Невер, расположенного по адресу: <...> помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание МБОУ СОШ с. Невер контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Возложить на администрацию Сковородинского района Амурской области, обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Невер для исполнения решения в срок до 01 сентября 2020 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Невер государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 04 февраля 2020 года.

Председательствующий Петрашко С.Ю.