Решение № 2-7181/2018 2-7181/2018~М-7208/2018 М-7208/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-7181/2018

к делу <№ обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года <...>

Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при секретаре судебного заседания Такаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Химкинского городского суда гражданское дело <№ обезличен> по исковому заявлению ФИО1 к Химкинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Химкинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

В обоснование исковых требований указано, что истец с <дата> по <дата> проживал в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, с <дата> по <дата> в <адрес>, также расположенном в зоне повышенного радиационного риска. ФИО1 выдано удостоверение <№ обезличен> от <дата>, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и действующее на территории Республики Казахстан. С 1962 г. по 2008 г. истец работал в лечебных учреждениях <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке. С 2008 г. ФИО1 проживает в <...>. <дата> истцом получен ответ из Министерства социального развития Московской области, в соответствии с которым <адрес> и <адрес> не значатся в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ФИО1 просит суд признать за ним право на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций на основании Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать соответствующее удостоверение.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области.

Истец – ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков - Химкинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просила отказать, так как истцом заключение межведомственного экспертного совета не представлено, в связи, с чем возможность предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, отсутствует.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство социального развития Московской области с заявлением по вопросу предоставления мер социальной поддержки и выдачи удостоверения как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В ответе Министерства социального развития Московской области от <дата><№ обезличен> указано, что населенный пункт Усть-Каменогорск <адрес> в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию впоследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Правительством РФ, не включен. ФИО1 разъяснено, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, отнесен к ведению судебных органов власти, включение данной категории граждан в соответствующий реестр для выдачи удостоверения возможно лишь после предоставления судебного решения, в котором должны содержаться сведения о получении соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <№ обезличен> от <дата> утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, действующим законодательством определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из который относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - к получению гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр).

Распоряжениями Правительства РФ от <дата><№ обезличен>-Р и от <дата><№ обезличен>Р определены не только населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и определена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная населением в связи с проживанием в указанных населенных пунктах <дата> и <дата>.

В соответствии со справкой Отдела занятости и социальных программ <адрес> от <дата><№ обезличен>, согласно Закону Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от <дата> место проживания Казахстан, Вост. Каз. обл., <адрес> с <дата> по <дата> относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на населения от 7,0 до 35,0 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 г. по 1990 г.; Казахстан, Вост. Каз. обл., <адрес> с <дата> по <дата> зона повешенного радиационного риска, доза от 7,0 до 35,0 БЭР.

Согласно справке Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан <№ обезличен> от <дата>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с января 1949 года по январь 1962 года проживал в <адрес>, с августа 1962 года по декабрь 1990 год проживал в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 0.35 Зв (35 сЗв).

В силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от <дата><№ обезличен>-О и от <дата><№ обезличен>-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (<дата> и <дата>) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

В качестве доказательства получения суммарной эффективной дозы облучения истцом представлено удостоверение серия <№ обезличен> от <дата>, утвержденное постановлением Кабинета министров Республики Казахстан от <дата><№ обезличен>, в соответствии с которым ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> по <дата> проживал в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, с <дата> по <дата> проживал в Вост. Казахст. обл. <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиоактивного риска.

Однако, в соответствии с действующим законодательством, организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от <дата><№ обезличен>, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен>, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес>.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из того, что населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также не имеется заключения краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), таким образом, обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Химкинское управление социальной защиты населения, как территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области, не является юридическим лицом и признается судом ненадлежащим ответчиком.

Исходя из установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, учитывая приведенные требования, действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковой заявление ФИО1 к Химкинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение изготовлено: 26.11.2018.

Судья В. А. Татаров