Решение № 2-500/2017 2-500/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-500/2017

дело № 2-500/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года село Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Богомоловой Н.К.,

при секретаре Дементьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства:

На основании обращения администрации Бессоновского компрессорного завода колхозом им.Ленина для ведения личного хозяйства был произведен отвод земель, распложенных в <адрес>, для работников завода. Распределение земельных массивов проводилось по решению жилищной комиссии профкома и администрации Бессоновского компрессорного завода на основании заявлений работников завода, жителей <адрес>.

В 1982 году на основании заявления истицы по совместному решению жилищной комиссии профкома и администрации Бессоновского компрессорного завода ей был выделен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 684 кв.м. по <адрес>.

Впоследствии администрацией Бессоновского сельсовета земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, массив 1, участок 16.

В 2014 году истица с целью оформления земельного участка в собственность стала собирать необходимые документы. Для определения площади используемого истицей земельного участка обратилась к кадастровому инженеру, согласно замерам площадь земельного участка составила 684 кв.м.

Впоследствии выяснилось, что первичных документов о предоставлении ей земельного участка не сохранилось. При обращении в администрацию Бессоновского сельского совета за получением выписок из похозяйственных книг оказалось, что в них отсутствуют сведения о предоставленном ей земельном участке.

С момента фактического выделения земельного участка и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется предоставленным ей земельным участком, обрабатывает его, ее право на данный участок никто не оспаривал и не оспаривает.

Ее вины в том, что в похозяйственные книги сельского совета не были внесены сведения о наличии у нее земельного участка, не имеется, так как обязанность учета земельных участков возложена на работников сельских советов. Информацию о наличии земли она при обходе подворий для составления похозяйственных книг не скрывала.

Просит суд обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственные книги о наличии у нее с 1982 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 684 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что С 1993-1995гг. проживает в <адрес>. В 1982 году по ее личному заявлению совместным решением жилищной комиссии профкома и администрации Бессоновского компрессорного завода для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 684 кв. м. При оформлении земельного участка в собственность выяснилось, что в архиве Бессоновского компрессорного завода документы, касающиеся выделения земельных участков, в том числе, решения жилищной комиссии профкома завода, не сохранилось, а в администрации Бессоновского сельсовета Пензенской области была получена выписка из похозяйственной книги, в которой отсутствуют сведения о наличии у нее земельного участка. С 1982 года и по настоящее время она добросовестно, открыто и непрерывно пользуюсь земельным участком в сложившихся границах, которые никем не оспариваются. Ее земельный участок граничит с земельными участками, принадлежащими ФИО2 и ФИО3. Границы между участками обозначены забором из проволоки. Ее участок не отмежеван, но спора по границам со смежными земле пользователями не имеется.

На участке имеются многолетние насаждения - яблони, кусты смородины, крыжовника, имеется хозпостройка. Считает, что ее вины в том, что информация о земельном участке работниками сельского совета не была зафиксирована, нет. Просила суд обязать администрацию Бессоновского сельсовета Пензенской области внести в похозяйственную книгу Бессоновского сельсовета записи о наличии у нее с 1982 года земельного участка площадью 684 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Ответчик - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, решение оставили на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

Обращаясь в суд с иском, истица ФИО1 указала, что в 1982 году из земель колхоза им.Ленина на основании совместных решений администрации и жилищной комиссии профкома Бессоновского компрессорного завода ей был выделен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Земля, на которой расположен спорный земельный участок, находится на территории <адрес> и относится в настоящее время к землям населенного пункта Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

На момент выделения истице земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР (Закон от 01 июля 1970 года), согласно ст. 9, 11, 26 которого земля в РСФСР предоставлялась в пользование, в том числе: сельскохозяйственным государственным предприятиям, гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование. В силу положений с. 31 ЗК РСФСР право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежало прекращению в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения.

Судом установлено, что администрацией колхоза им.Ленина в пользование Бессоновского компрессорного завода произведен отвод земель, расположенных в <адрес>.

В соответствии со статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в соответствии со статьей 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, и находящихся в их владении, постоянным рабочим и служащим.

Согласно ст. 64, 69 ЗК РСФСР 1970 года совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям предоставлялось право предоставления огородов из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не имеющим приусадебных земельных участков. Предоставление участков производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 га на семью.

С учетом указанных положений закона колхоз имени Ленина, имея в бессрочном пользовании земельный участок, имел основанное на законе право предоставлять из закрепленных за ним земель участки во вторичное пользование. Администрация Бессоновского компрессорного завода распределяла участки, предоставленные колхозом, своим работникам.

Земли населенного пункта, предоставленные гражданам, правопреемнику не передавались.

Границей спорного земельного участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные столбами и ограждениями, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Материалами дела бесспорно установлено, что выделенный истице земельный участок в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался.

В свидетельствах, в картах и планах, являющихся картографической основной государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о местоположении границ названного земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истица обращалась к администрации Бессоновского компрессорного завода с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Из отведенного земельного массива, выделяли земельные участки рабочим Бессоновского компрессорного завода, учителям, медработникам, работникам сельской администраций, соцкультбыта, а также жителям сельской местности.

Каких-либо решений по выделению земли каждому из заявителей на заводе не выдавали. Общее решение руководства завода и жилищной комиссии профкома завода о выделении массива земли и списки граждан, кому выделены участки, не сохранились.

Несмотря на отсутствие решения администрации завода о предоставлении земли под огороды истице, суд не расценивает этот факт как доказательство отсутствия у нее права на предоставленный земельный участок, поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции завода, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного заводу и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению.

Материалами дела установлено, что в пользовании истице земельный участок находится более 15 лет. Спорный земельный участок предоставлен ей в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельным участком используется с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур. Размер земельного участка согласуется с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПу 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления земельного участка в бессрочное пользование истице, норм действовавшего в период его предоставления земельного законодательства право указанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Права ФИО1 на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Бессоновского сельсовета также не оспаривалось.

Доказательств нарушения порядка предоставления истице земли суду стороной ответчика не представлено.

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Согласно пункту 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Следовательно, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного пользования гражданами земельными участками, предоставленными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, имеет одинаковые правовые последствия в виде возможности регистрации права собственности на землю в упрощенном порядке.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Бессоновского сельского совета земельному участку, принадлежащего истице, был присвоен юридический адрес: <адрес> (л.д.№).

Из пояснения истицы в суде следует, что она в 1982 году обратилась к администрации Бессоновского компрессорного завода с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Решением жилищной комиссии профкома завода было принято решение о выделении земельного массива гражданам, после чего в данном массиве были распределены участки гражданам. Земельный участок, которым истица пользуется до настоящего времени, имеет границы установленные при его выделении. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО1, который показал, что он работал на Бессоновском компрессорном заводе в период с 1975 по 2004 годы. Жилищная комиссия профкома и администрация Бессоновского компрессорного завода ему также выделяли участок. Границы участка зафиксировали представители профкома. Споров по границам участка с соседями нет, их земельный участок огорожен.

В соответствии с п.3 ст.20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истица ФИО1 не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у нее спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи. В связи с этим у нее в настоящее время не имеется правовых оснований для приобретения соответствующего права в отношении предоставленного ей без элементов самовольного захвата земельного участка.

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что в похозяйственных книгах администрации Бессоновского сельского совета отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 спорного земельного участка.

Выписка истице необходима для регистрации права на земельный участок, поскольку в соответствии со ст.46 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.п. 7, 10 ст.11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

Действовавшим на период выделения истцам земельных участков законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления после 01 июля 2007 года в силу в полном объеме ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Однако в похозяйственных книгах администрации Бессоновского сельского совета с 1982 года по настоящее время записи о наличии ФИО1 земельного участка отсутствуют. Данный факт нарушает конституционное право истца получить в собственности землю.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда.

Исковые требования истицы являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Бессоновского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственные книги Бессоновской сельской администрации <адрес> запись о наличии с 1982 года в постоянном бессрочном пользовании у ФИО1 земельного участка площадью 684 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Богомолова Н.К.