Решение № 12-278/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-278/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 10 августа 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2

представителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Строительная группа» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области ФИО4 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Строительная группа» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительная группа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 руб.

ООО «Строительная Группа» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав, что, заявитель признает факт совершения правонарушений, однако еще до вынесения вышеуказанного постановления заявитель начал проводить мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно проведен внеплановый инструктаж проверки знаний требований охраны труда всех работников организации, начато обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, усилен контроль за применением лестниц, своевременному оформлению наряд-допусков на производство работ на высоте, издан приказ об утверждении норам выдачи СИЗ, приказ о доплатах за вредные условия труда, а также внесены изменения в ППР, заключен договор на оказание медицинских услуг, по результатам которого на ДД.ММ.ГГГГ. уже 11 сотрудников прошли медицинский осмотр и допущены по состоянию здоровья к выполнению работ. ООО «Строительная группа» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ и занимается исключительно строительно-монтажными и ремонтными работами объектов промышленного и социального назначения. Организация относится к малым предприятиям (30 рабочих мест) и включена Федеральной налоговой службой РФ в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Федерального закона № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что сумма назначенного штрафа является чрезмерной, её уменьшение с учетом финансового и материального положения юридического лица до соразмерной правонарушению пределов будет являться достаточной для достижения целей административного наказания.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление о назначении административного наказания изменить, уменьшив размер наказания, показала, что фактически все нарушения, в настоящее время устранены.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 поддержал свое постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно требованиям статьи 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и допуск работника к работе без проведения предварительного медицинского осмотра образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай с работником организации ООО «Строительная Группа» монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3-го разряда ФИО1.

Несчастный случай произошел в результате падения пострадавшего с алюминиевой лестницы с высоты 3,0 м., установленной в кровле карниза здания.

ООО «Строительная Группа», являясь юридическим лицом совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3-го разряда ФИО1 не проведен вводный инструктаж на рабочем месте, не назначена стажировка и пострадавший ФИО1 допущен к выполнению работ без обучения по охране труда по профессии и безопасным методам работы на высоте, чем нарушены требования ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п.п.2.1.2, 2.15., 2.2.1 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденных Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. №1/29, п. 14, абз. В, п. 30 «Правил по охране труда на работе на высоте», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 г. № 155 н, аб. А, п.1 «Инструкции по охране труда для монтажников по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3-го разряда», утвержденный директором ООО «Строительная Группа» ФИО5. ФИО1 на приеме на работу ДД.ММ.ГГГГ был допущен в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 3-го разряда без проведения предварительного (при приме на работу) медицинского осмотра, чем нарушены требования ст.ст. 212, 213 ТК РФ, приказа Министрества здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302 н.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором труда в отношении ООО «Строительная Группа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №

Вина ООО «Строительная Группа» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом о результатах проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/412/15/3.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, следует признать, что государственный инспектор труда правильно оценил представленные доказательства и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, рода деятельности и финансового положения юридического лица, а так же с учетом отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области труда Самарской области ФИО4 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Строительная группа» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области труда Самарской области ФИО4 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Строительная группа» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Жалобу представителя ООО «Строительная группа» удовлетворить частично.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и настоящее решение могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Бурая Е.П.