Решение № 12-10/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2020 года <адрес>

<адрес>

Судья <адрес> ФИО2

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой в Илекский районный суд <адрес>.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что должностным лицом при составлении протокола было нарушено его право участвовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять замечания. В частности в уведомлении о составлении протокола было указано о том, что в отношении его будет составлен протокол по части 4 статьи 8.32 КОАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Вместе с тем, протокол и постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены за совершения иного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КОАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима чрезвычайно ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Обращает внимание, что уведомление должностного лица о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.32 КОАП он не получал, с его содержанием не знакомился.

Таким образом, должностным лицом при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32КоАП РФ, грубо нарушены его права допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, что повлекло незаконное привлечение его к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд постановление об административном правонарушении в ч. 3 ст. 8.32 КОАП РФ вынесенное в отношении него начальником управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности.

Должностное лицо административного органа в судебное разбирательство не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В представленных возражениях просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении ошибочно указана часть 4 статьи 8.32 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1, который был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении была направлена заказным письмом с уведомлением и получена ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления в связи со следующим.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) предусмотрено, что леса подлежат в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (п. 9 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Материалами дела установлено, что при патрулировании лесов в период действия особого противопожарного режима, введенного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 297-п, ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим ГКУ «Илекское лесничество» ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в рамках патрулирования государственного лесного фонда по утвержденному маршруту установлено, что на границе лесных участков входящих в состав земель лесного фонда, расположенных в квартале 353 выделах 5,64 Красноярского участкового лесничества ГКУ «Илекское лесничество» расположенном в 1,3 км от <адрес> Яр, <адрес> в юго-восточном направлении нарушены правила пожарной безопасности. На земельном участке с кадастровым номером 56:12:0502001:46, прилегающем к лесному фонду кварталу 353 выделах 5,6,4 Красноярского участкового лесничества ГКУ «Илекское лесничество» в условиях введенного особого противопожарного режима <адрес> не выполнены меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований п.9.(1) Правил пожарной безопасности в лесах. Данный земельный участок с кадастровым номером 56:12:0502001:46 использует ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для выращивания зерновых культур. Невыполнение правил пожарной безопасности в лесах ФИО1 создает возникновения лесного пожара. В <адрес> выделы 5,6,4 Красноярского участкового лесничества ГКУ «Илекское лесничество» произрастают деревья породы вяз, дуб.

Указанные обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; актом досмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ участка государственного лесного фонда квартал 353 выдела 5,6,4 Красноярского участкового лесничества, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, схемой расположением земельного участка, договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией <адрес> и ФИО1, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и иными доказательствами по делу, оценка которым должностным лицом дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, заключается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима, установленный на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 6, 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта осмотра досмотра 353 квартала, выдела 5,6,4 Красноярского участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимков, на досматриваемом участке произрастают многолетние деревья дуба, вяза что, безусловно, относится к лесам.

Из вышеуказанного акта также следует, что лесные участки, входящие в состав земель лесного фонда не освобождены от горючих материалов, сухой травяной растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделены от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Учитывая изложенное, объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1, который был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении была направлена заказным письмом с уведомлением и получена ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была направлена заказным письмом с уведомлением и получена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и опровергаются собранными и исследованными доказательствами.

Указание в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.32 КОАП РФ не может быть основанием признания нарушения процедуры привлечения к административной ответственности заявителя и служить основанием для освобождения лица от административной ответственности и для отмены обжалуемого постановления, поскольку усматривается явная описка в написании части статьи Кодекса об административных правонарушений (вместо части 3 статьи 8.32 КоАП РФ указано ошибочно ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и данные обстоятельства не могли повлиять на объективность рассмотрения дела.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для физических лиц.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, установлены оснований для удовлетворения жалобы и принятия одного из решений, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах Министерства лесного и охотничьего хозяйства <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья ФИО2