Решение № 12-110/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 04 декабря 2019 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Першутов А.Г.,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО7 ФИО8

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 03 октября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В жалобе старший государственный инспектор <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ФИО10 просит постановление мирового судьи отменить, и вернуть дело на новое рассмотрение судье, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения санкции, влекущей назначение более строгого административного наказания. Полагает, что осуществление перевозок пассажиров автобусом без соответствующей лицензии указывает на неприятие индивидуальным предпринимателем необходимых мер для приведения своей деятельности в соответствие с установленными законом требованиями, в том числе, к безопасной эксплуатации транспортных средств, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Кроме того, перевозка пассажиров автомобильным транспортом находится под особым государственным контролем, и совершенное правонарушение посягает на установленный порядок управления, гарантирующий охрану жизни и здоровья граждан, и, следовательно, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам.

Старший государственный инспектор <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам. Кроме того, пояснил, что по настоящее время лицензия по перевозкам пассажиров автобусами у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании не согласился с жалобой, суду пояснил, что когда была проверка, ему выписали предписание, он должен был пройти обучение и аттестацию. Он прошел аттестацию и получить лицензию ему не составляло труда. Он установил тахограф, но лицензию еще не получил. Он не думает, что штраф может повлиять на безопасность движения. Размер штрафа для него очень огромен. Безопасность движения он никак не ущемил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, и дав им правовую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (ч. 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования;

Из материалов дела усматривается, что 12 сентября 2019 года в 08 часов 15 минут по адресу: городское поселение «Ковылинское» муниципальный район «Краснокаменский район» база УМП «ЦЕНТР» автодорога 46 при проведении государственного контроля по распоряжению № 595 от 30.08.2019 г. было проверено транспортное средство №, №, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО2 ФИО11 ФИО12, под управлением водителя ФИО5. Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял перевозки пассажиров по заказу по маршруту Краснокаменск - Мясокомбинат <данные изъяты> на основании путевого листа № от 12.09.2019 г. с нарушением установленных правил, а именно: деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется без лицензии. Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 должностным лицом и мировым судьей квалифицированы в соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Совершение индивидуальным предпринимателем ФИО2 вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 17 сентября 2019 года (л.д. 3-5); письменными объяснениями водителя ФИО5 (л.д. 8); выпиской из Реестра лицензий деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 9); свидетельством о регистрации транспортного средства – Автобус №, № (л.д. 10-11); страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии № от 04 сентября 2019 года (л.д. 15); диагностической картой (л.д. 16); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12 сентября 2019 года (л.д. 17-20); путевым листом № от 12 сентября 2019 года (л.д. 21); водительским удостоверением ФИО5 (л.д. 22-23); схемой маршрута (л.д. 24); актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования автобуса на линии (заказные перевозки) от 12 сентября 2019 года (л.д. 26-28); плановым (рейдовым) заданием на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации № от 30 августа 2019 года (л.д. 31-33), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

На основании оценки доказательств и установленных обстоятельств мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы жалобы о незаконности применения мировым судьей положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из положений статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Статьей 3 названного Закона закреплен один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, осуществление лицензирования в данной сфере направлено, в том числе, на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, соблюдение интересов участников пассажирских перевозок.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, посягает на отношения, объектом которых является безопасность жизни и здоровья пассажиров.

Учитывая, что осуществление перевозок пассажиров автобусом без соответствующей лицензии указывает на непринятие индивидуальным предпринимателем необходимых мер для приведения деятельности по перевозке пассажиров в соответствие с установленными законом требованиями, в том числе, к безопасной эксплуатации транспортных средств, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем у мирового судьи оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказания в виде предупреждения не имелось.

Поэтому суд, рассматривающий жалобу, находит постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО13 незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 03 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО14 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края, жалобу старшего государственного инспектора <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ФИО15 – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Краснокаменского городского суда А.Г. Першутов

Забайкальского края