Решение № 2А-819/2020 2А-819/2020~М-792/2020 М-792/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-819/2020

Дело № 2а-819/2020

УИД12RS0001-01-2020-001310-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным уведомления администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить нарушенные права, путем направления уведомления о соответствии требованиям, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ сведений, обязании сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вынесения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл требованиями:

- о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №;

- обязании устранить нарушенные права, путем направления уведомления о соответствии требованиям, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №;

- обязании сообщить об исполнении решения суда с течение одного месяца со дня его вынесения в суд первой инстанции.

В обоснование требований указала, что административному истцу на праве аренды до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен администрацией Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл, из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 2087 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. В границах данного земельного участка расположен принадлежащий истцу на праве собственности незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью застройки 51,7 кв.м., степень готовности 44%, строительство которого осуществлялось на основании разрешения на строительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком. В уведомлении административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано на недопустимость реконструкции указанного незавершенного строительством объекта недвижимости, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне СХ-1 (Зона сельскохозяйственного назначения). Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в основных видах разрешенного использования для указанной зоны индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Поскольку все правоподтвреждающие документы ФИО1 на данный земельный участок, указывают на то, что земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, административный истец обратился в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с уведомлением о реконструкции незавершенного строительством объекта недвижимости, с целью завершения его строительства, уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно. Устранение нарушений прав административного истца, подлежит путем направления уведомления о соответствии требованиям, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) в суде требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Административный ответчик - представитель администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - представитель администрации Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 (на основании решения) пояснила, что при визуальном осмотре генерального плана муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХ-1 (Зона сельскохозяйственного назначения). Каких-либо иных доказательств о нахождении указанного земельного участка в указанной зоне не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

ФИО1 на основании протокола определения участников в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, постановлений Эмековской сельской администрации Волжского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды до ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен администрацией Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл, из земель населенных пунктов, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 2087 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Сведения о правах истца внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14, 108-116, 128-130).

Как следует из градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, постановлений Эмековской сельской администрации Волжского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в границах указанного земельного участка расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности незавершенный строительством объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, площадью застройки 51,7 кв.м., степень готовности 44%. Сведения о правах истца внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5-7, 10-12, 14-15, 20-42, 51-52).

Строительство указанного индивидуального жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство №, выданного административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом основанием выдачи указанного разрешения на строительство явился, в том числе градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Эмековской сельской администрации Волжского района Республики Марий Эл, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденными Решением собрания депутатов второго созыва «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, находится в зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами.

На уведомление ФИО1 о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ указано на недопустимость реконструкции указанного незавершенного строительством объекта недвижимости, поскольку в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне СХ-1 (Зона сельскохозяйственного назначения). Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в основных видах разрешенного использования для указанной зоны индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено (л.д.49).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Принимая во внимание, что с учетом приведенного правого регулирования, представленных доказательств у административного ответчика оснований для выводов о недопустимости реконструкции незавершенного строительством объекта на земельном участке с кадастровым номером 12:15:1003001:127 не имелось, при этом оспариваемое уведомления не содержит, сведений о предельных параметрах разрешенной реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления и о соответствии параметров заявленного индивидуального жилищного строительства, требование административного истца о признании уведомление администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным подлежит удовлетворению, восстановление нарушенного права административного истца подлежит путем обязания административного ответчика возобновить рассмотрение уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Из части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В случае получения застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправления указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке убытки, причиненные застройщику сносом или приведением в соответствие с установленными требованиями объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, построенных или реконструированных в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в связи с признанием таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома самовольной постройкой вследствие несоответствия их параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо вследствие недопустимости размещения таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, в полном объеме подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования при условии, что судом будет установлена вина должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, направившего застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо не исполнившего обязанности по направлению в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 15 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенного правого регулирования, учитывая, что административным ответчиком не дана оценка всем параметрам уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оснований для удовлетворении требований в части обязания устранить нарушенные права, путем направления уведомления о соответствии требованиям, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не имеется.

Оснований для удовлетворения требования в части обязании сообщить об исполнении решения суда с течение одного месяца со дня его вынесения в суд первой инстанции также не имеется, поскольку не ведет к восстановлению нарушенного права истца.

С учетом признания требований истца обоснованными, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по государственной пошлины (л.д.12) в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным уведомления администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить нарушенные права, путем направления уведомления о соответствии требованиям, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ сведений, обязании сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня его вынесения удовлетворить частично.

Признать уведомление администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

На администрацию администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл возложить обязанность возобновить рассмотрение уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

В остальной части административных требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 05 августа 2020 года