Решение № 12-379/2018 12-397/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-379/2018

12-379/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года город Белгород

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шевченко Л.В. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление главного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 08.06.2018, которым постановлено:

назначить юридическому лицу - ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.09.2003, зарегистрированного по адресу: <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.151 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей,

с участием защитника ОАО «РЖД» ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2, представителя управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 08.06.2018 юридическому лицу - ОАО «Российские железные дороги» назначено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.151 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Считает постановление незаконным. Полагает, что согласно п.9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств», утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87 при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится оценка уязвимости в части, касающихся произошедших изменений. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 с 01.07.2017 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности. Таким образом, дополнительная оценка уязвимости вокзала Белгород должна быть разработана и утверждена до 01.10.2017. Также считает, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. То есть, срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, подлежит исчислению с 01.10.2017 и истекает 01.01.2018. Кроме того, в ходе проверки не было проанализировано соответствие ранее действующих требований, включенных в План обеспечения транспортной безопасности вокзала, и новых требований закона. План транспортной безопасности не может быть реализован, поскольку с учетом изменения требований по обеспечению транспортной безопасности первоначально должна быть проведена оценка уязвимости, а затем разработан и представлен в ФАЖТ План обеспечения транспортной безопасности. В справке о проведении проверки не указано на нарушение п.п.33 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в то время как в акте проверки, который уже составлен после ее проведения в вину ОАО «РЖД» вменяется вышеуказанное нарушение. Проверка проведена с нарушением действующего законодательства. Распоряжение о проведении проверки было принято 08.05.2018 и как указывает административный орган в акте проверки, о проведении проверки ОАО «РЖД» было уведомлено в тот же день, то есть 08.05.2018. Однако дата - 09.05.2018 являлась праздничным нерабочим днем, то есть срок начал течь с 10.05.2018 и к моменту начала проведения проверки – 14.05.2018, не истек. Считает, что постановление подлежит отмене.

ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просит производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2, представитель управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Их неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу.

Заслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (статья 1 Закона о транспортной безопасности).

Как указано в пунктах 9, 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 3 статьи 12 указанного закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД) 23.09.2003 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

На основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 08.05.2018 «О поведении плановой, выездной проверки юридического лица» назначена проверка в отношении ОАО «РЖД» Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурных подразделений Дирекции железнодорожных вокзалов. Одним из место фактического осуществления деятельности являлось: <...>, вокзал Белгород.

С соответствии с указанным распоряжением проверка проводилась с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управления центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год, утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры РФ WWW.genproc.gov.ru и Ространснадзора WWW.rostransnadzor.ru №.

Задачами проверки являлись: проведение мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением ОАО «РЖД» требований нормативно-правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности, указанных в чек-листе соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта размещенного на сайте Ространснадзора WWW.rostransnadzor.ru.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами и т.д.

Срок проведения проверки должен был составлять 5 рабочих дней, с 14.05.2018 по 18.05.2018.

По окончанию проверки сотрудниками Ространснадзора 18.05.2018 в 17-00 час. был составлен акт проверки №, согласно которому Юго-Восточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов (вокзал Белгород) в нарушение п.9 приказа Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» субъектом транспортной инфраструктуры не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ после внесения изменений в Требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС.

В нарушение п.п.33 п.5 Требований – не оснащен, в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Нарушения допущены юридическим лицом ОАО «РЖД».

В связи с чем, 31.05.2018 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.11.151 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги».

В указанном протоколе отражено, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, выявленное в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной с 14 по 18 мая 2018 года. При этом время и место совершения административного правонарушения в протоколе не указано, что противоречит ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Копия протокола была получена 31.05.2018 представителем юридического лица ОАО «РЖД» по доверенности Л.

08.06.2018 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2 было вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которому юридическому лицу - ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 23.09.2003, зарегистрированного по адресу: <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.151 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Копия постановления также получена лично представителем юридического лица ОАО «РЖД» по доверенности Л.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Так, вынесенное постановление не соответствует действующему законодательству, а именно в нем не указаны время, дата и место совершения юридическим лицом – ОАО «РЖД» административного правонарушения, а также оно не содержит мотивированного решения, принятого по результатам рассмотрения дела.

Кроме того, действия ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.11.151 КоАП РФ.

Тогда как за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния квалифицируются по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения являются существенными, поскольку не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 08.06.2018, на основании которого юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлечено к ответственности по ч.1 ст.11.151 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить частично.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>