Решение № 2А-3417/2019 2А-3417/2019~М-659/2019 М-659/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-3417/2019

Дело №2а-3417/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 1 августа 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенного согласно ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Октябрьский район, согласно приложенной схеме КПТ. На заявление она получила отказ от 8 августа 2017 года, который был оспорен в судебном порядке. Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-13477 от 08.08.2017 года признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление. Она обратилась с повторным заявлением к ответчику, которым ей вновь было отказано в утверждении схемы на основании того, что 5 июня 2017 года Октябрьским районным судом г. Красноярска напложен запрет на совершение каких-либо распорядительных действий в отношении земельного участка в границах которого расположен земельный участок испрашиваемый ею. При этом, ранее данное определение суда департаментом не было взято за основание для отказа. Также, обеспечительные меры были наложены в рамках дела № 2а-3079/2018 ль 27 сентября 2018 года, решение сторонами не было обжаловано, департамент имел возможность обратиться с заявлением об отмене обеспечительных мер. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с территориальной зоной и Правилами землепользования и застройки может использоваться для указанной цели. Не сформирован, не является объектом права и не может находится во владении третьего лица. Основания для отказа в утверждении схемы КПТ перечислены в п. 16 ст. 101.10 Земельного кодекса РФ, которые отсутствуют в оспариваемом отказе. Указанный земельный участок не сформирован, не изъят из оборота, отсутствует запрет на его приватизацию, а также он не зарезервирован для государственных нужд. Просит признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-18054 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир г. Красноярск, Октябрьский район, согласно поданного заявления № В-13477 от 1 августа 2017 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять свои интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, указал, что поскольку на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка, определением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 года. Кроме того, в настоящее время издано распоряжение от 24 января 2019 года № 303-недв об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100511:29.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО4, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен телефонограммой, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО5.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в настоящее время земельный участок выставлен на торги, поскольку в льготном предоставлении земельного участка ему было отказано, ее доверитель на общих основаниях обратился для согласования схемы спорного земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в редакции, действующей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления, многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 29.1 данного Закона, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 29.4 указанного Закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Закона Красноярского края, ими являются: а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов); б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя; в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота; г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность; д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован; е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд; ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска по административному делу по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности, установлено, что ФИО1 относится к категории многодетных граждан. 1 августа 2017 года обратилась в департамент с заявлением о предоставлении ей как многодетной матери земельного участка площадью 1480 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Красноярска, в целях ведения садоводства, приобщив схему расположения испрашиваемого земельного участка, в предоставлении которого ей было отказано, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен на территории садоводческого товарищества «Маяк», членом которого ФИО1 не является. Указанным решением решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-13477 от 8 августа 2017 года был признан незаконным, возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 1 августа 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26 октября 2018 года ФИО1 повторной обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о повторном рассмотрении ее заявления от 1 августа 2017 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 26 октября 2018 года № В-18054, об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с целью последующего предоставления участка в собственность для ведения садоводства. Мотивирован подпунктом «а» п. 2 ст. 29.6 Закона края тем, что определением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 05.06.2017 года наложен запрет на совершение департаментом горимущества каких-либо распорядительных действий в отношении земельного участка, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Разрешая требования ФИО1, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с целью последующего предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства незаконным, ввиду следующего.

Судом установлено, что действительно определением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 5 июня 2017 года по заявлению ФИО4 применены меры предварительной защиты по иску о признании незаконным отказа в расторжении договора аренды № 572 от 08.04.2014 года: запрещено администрации города Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений до принятия судом решения по существу и вступления его в законную силу предоставлять, предварительно согласовывать, перераспределять либо иным образом распоряжаться полностью или частично территорией в границах, согласно указанным в определении координатам.

Согласно ситуационному плану, представленному стороной ответчика, испрашиваемый истцом земельный участок имеет наложение на земельный участок, площадью 1500 кв.м., в отношении которого определением судьи приняты обеспечительные меры.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2017 года, в рамках которого приняты меры предварительной защиты, ФИО4 в удовлетворении исковых требований об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства, отказано в полном объеме.

Однако с заявлением об отмене мер по обеспечению указанного иска никто из сторон не обратился, ФИО1 данным правом не обладает, более ого, на момент первого отказа в предварительном согласовании ей испрашиваемого земельного участка, указанное обстоятельство административным ответчиком не указывалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО1 с повторным заявлением 26 октября 2018 года в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска земельный участок не находился во владении, пользование третьих лиц, правопритязания на момент рассмотрения заявления на указанный земельный участок также отсутствовали, само по себе обременение в виде наложенных мер предварительной защиты, при указанных выше обстоятельствах, не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится во владении и пользовании третьих лиц.

При этом, с заявлением о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в аренду спорного земельного участка для ведения садоводства в порядке, предусмотренном ст. 339.18 Земельного кодекса РФ, последний обратился в сентябре 2017 года, тогда как, ФИО1 обратилась с заявлением 1 августа 2017 года.

Не может служить основанием для отказа в согласовании схемы ФИО1 и факт того, что 24 января 2019 года распоряжением администрации г. Красноярска № 303-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, севернее земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100511:29, в границах территориальной зоны объектов садоводства и дачного хозяйства по заявлению ФИО4, поскольку казанное распоряжение вынесено после обращения ФИО1 с заявлением о согласовании схемы, более того, вынесено при наличии мер предварительной защиты, принятых определением судьи от 18 января 2018 года по административному иску ФИО1.

Не является таковым основанием и решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 сентября 2018 года по административному иску ФИО4 об оспаривании решения департамента, поскольку указанным решением на департамент не возлагалась обязанность согласовать схему предоставления земельного участка. А возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-18054 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир г. Красноярск, Октябрьский район, согласно поданного заявления № В-13477 от 1 августа 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-18054 от 23 ноября 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентир г. Красноярск, Октябрьский район, согласно поданного заявления № В-13477 от 1 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко