Решение № 2-171/2020 2-171/2020(2-2109/2019;)~М-2074/2019 2-2109/2019 М-2074/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-171/2020

Дело № 2-171/2020; УИД: 42RS0010-01-2019-002911-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Пресниковой Ю.И.,

с участием: представителя истца - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 30.12.2019 года сроком до 31.12.2020 года.

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №13 комбинированного вида» - ФИО2,

представителей ответчика Управления образования Киселевского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности №б/н от 14.10.2019 года сроком на один год

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

23 января 2020 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в лице начальника территориального отдела ФИО4 обратился в Киселёвский городской суд с исковым заявлением к ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Требования мотивирует тем, что Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в соответствии с Федеральным законом « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

При проведении внеплановой проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», по проверке ранее выданного предписания № от 24.11.2017 со сроком исполнения до 24.10.2019 г., расположенного по юридическому и фактическом адресу: <...> установлено, что предписание не выполнено по следующему пункту: Пункт 1 предписания № от 24.11.2017 г.: На территории детского сада оборудовать теневой навес для младшей группы в соответствии с п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- не выполнен:

На территории детского сада, на игровой площадке младшей группы не оборудован теневой навес, что не соответствует п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ дошкольных образовательных организаций».

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

п. 3.9. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы беседки для использования их в жаркое время года;

п. 3.10. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли;

над?

В ГО]

npai зако ipef оби

сфе] Прс

с У

п. 3.10.1. Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Учитывая, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе исчерпаны все меры административного воздействия в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

На основании изложенного просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида» расположенного по адресу <...> в срок до 01 сентября 2020 года. На территории детского сада оборудовать теневой навес для младшей группы в соответствии с требованиями п. 3.9, 3.10, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольного образовательных организаций. Обязать Управление образования Киселевского городского округа при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад №13 комбинированного вида» профинансировать в срок до 01.09.2020 года вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме по существу заявленных требований, просит иск удовлетворить, дополнив тем, что случае увеличения срока устранения нарушений, оставляет на усмотрение суда, учитывая его разумность.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад №13 комбинированного вида» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала обстоятельств указанных в иске, указав, что действительно имеют место быть нарушения указанные в исковом заявлении, однако в установленный истцом срок – до 01.09.2020 года, их невозможно устранить.

Представитель ответчика Управления образования Киселевского городского округа Карпова О.А. поддержала доводы представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», а также письменные возражения, согласно которым в указанный в иске срок невозможно выполнить, поскольку для исполнения данного пункта, предписания необходимо заложить в бюджет Киселевского городского округа денежные средства на приобретение и установку теневых навесов, также необходимо проведение аукциона согласно № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» на изготовление и установку соответствующих теневых навесов, а также произвести саму установку данных навесов. В связи с чем, исполнение вышеуказанного предписания в заявленный истцом срок, считают невозможным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п. 15 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.15 ст.28 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

По правилам п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Положению «Об управлении образования Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 65- Н от 24.10.2013 г.:

подпункта 7 пункта 2.1 к полномочиям управления относится обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающим к ним территорий;

пункта 2.2 управление обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, а так же администратора доходов бюджета в соответствии с Бюджетном кодексом Российской Федерации;

подпункта 4 пункта 3.1 ведет разработку и обоснование бюджета системы образования Киселевского городского округа, образовательных нормативов, планов капитального ремонта и строительства, материально-технического обеспечения подведомственных учреждений.

В силу положений ст.ст. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Судом установлено, что в результате проведения внеплановых мероприятий (л.д.18-21) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», по проверке ранее выданного предписания № 424 от 24.11.2017 года (л.д.7-14) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <...>, пункт 1 предписания № от 24.11.2017 г. не выполнен, а именно: На территории детского сада, на игровой площадке младшей группы не оборудован теневой навес, что не соответствует п.3.9, п.3.10, п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ дошкольных образовательных организаций», что подтверждается распоряжением о проведении внеплановой проверки от 23.10.2019 г. (л.д.18-21), актом проверки от 14.11.2019 г. (л.д.15-17).

С данными нарушениями представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида» ФИО2, была согласна, указав на отсутствие финансирования о чем 14.11.2019 г. с её слов было составлено письменное объяснение (л.д. 22-23).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, суд приходит к выводу о наличии нарушений санитарного законодательства Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида».

Представителем ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», в материалы дела представлены ходатайство начальнику управления образования Киселевского городского округа о выделении средств для приобретения теневых навесов соответствующих СанПин 2.4.1.3049-13 в количестве 3 штук по цене <данные изъяты> руб. по адресу: ул. Унжакова, 5а, на основании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе № от 24.11.2017 года (л.д.45) с приложением коммерческого предложения (л.д.46).

Суд принимает представленные ответчиком вышеуказанные документы в качестве доказательств, подтверждающих действия ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», направленные на изменение выявленных нарушений требований санитарного законодательства, однако, до настоящего времени недостатки не устранены.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных нарушений в соответствии с действующим законодательством до 01 июня 2021 года. По мнению суда, данный срок является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6 000 руб.

Ответчик Управление образования Киселевского городского округа, являющиеся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзоры в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить в части.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселевского городского округа «Детский сад № 13 комбинированного вида» расположенного по адресу <...> в срок до 01 июня 2021 года на территории детского сада оборудовать теневой навес для младшей группы в соответствии с требованиями п. 3.9, 3.10, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольного образовательных организаций.

Обязать Управление образования Киселевского городского округа при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад №13 комбинированного вида» профинансировать в срок до 01 июня 2021 года вышеуказанные мероприятия.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения Киселевского городского округа «Детский сад №13 комбинированного вида» государственную пошлину в доход бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В удовлетворении требований истца в части установления срока выполнения мероприятий до 01.09.2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 января 2020 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.