Решение № 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-64/2019;)~М-67/2019 2А-64/2019 М-67/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-3/2020

Дело №2а-3/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года город Кяхта

Кяхтинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Семашкина Д.Б., при секретаре Бухольцевой Ю.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 00000, ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с непредставлением части основных отпусков за 2014, 2015, 2017 годы и основного отпуска за 2016 год в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнений указал, что, ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с прохождением военной службы – выполнением специальных задач, сдачей итоговых проверок, убытием к новому месту службы, исполнением обязанностей заместителя командира войсковой части 00000, ему не были предоставлены части основного отпуска за 2014 год - в количестве 16 суток, за 2015 год - в количестве 13 суток, за 2017 год - в количестве 29 суток и основной отпуск в полном объеме за 2016 год - в количестве 50 суток, а всего в количестве 108 суток.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил признать действия командира войсковой части 00000, связанные с непредоставлением ему части отпусков за 2014, 2015, 2017 годы и основного отпуска за 2016 год, незаконными, обязав указанное должностное лицо предоставить ему отпуска за вышеуказанные периоды в количестве 108 суток.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика было привлечено Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <данные изъяты> краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю») в лице его начальника.

В судебном заседании административный истец требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал и просил их удовлетворить, при этом пояснил, что отпуска за 2014 и 2015 года приказами командира воинской части ему предоставлялись в полном объеме, соответственно за 2014 год с 10 декабря 2014 года по 30 января 2015 года и за 2015 год с 12 сентября по 31 октября 2017 года, однако по просьбе командира воинской части он вынужден был выйти из отпусков до их окончания, соответственно из отпуска за 2014 год с 14 января 2015 года из отпуска за 2015 год с 18 октября 2017 года, поскольку в январе 2015 года готовился к длительной служебной командировке, а в октябре 2017 года, в связи с необходимостью участия вверенного ему батальона в сдаче итоговой проверки за учебный год. Основной отпуск за 2016 год им не был реализован, ввиду того, с января 2016 года он стал временно исполнять обязанности заместителя командира войсковой части 00000, при этом в начале года в воинской части были похищены три автомата, поиски которых продолжались до августа 2016 года, помимо этого в феврале 2016 года военнослужащим по призыву был совершен суицид, в связи с чем, командованием отпуск не предоставлялся. С декабря 2016 года по май 2017 года он участвовал в формировании 3 мотострелкового батальона, затем готовил батальон к сдаче итоговой проверки, до середины ноября 2017 года командировался на полигон «<данные изъяты>», после чего, был назначен на должность заместителя командира войсковой части 22222 (г. <данные изъяты>). Проходя службу в данной части, он к командиру части с рапортами о предоставлении отпусков за прошлые годы не обращался, отпуска ему не предоставлялись, был откомандирован в войсковую часть 00000, где исполнял обязанности начальника штаба до назначения в июне 2018 года на эту должность. С 8 по 29 сентября 2018 года командиром войсковой части 00000 ему была предоставлена часть основного отпуска за 2017 год, по прибытию из которого находился в пункте постоянной дислокации воинской части, с декабря 2018 года по март 2019 года был откомандирован в распоряжение командира войсковой части - полевая почта 55555, по окончании командировки был направлен в дополнительный (реабилитационный отпуск), основной отпуск за 2018 год, дополнительный отпуск за 2019 год за участие в боевых действиях, с середины декабря 2019 года находится в основном отпуске за 2019 год. В связи данными исключительными обстоятельствами – нахождением в длительных служебных командировках, привлечением к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации воинской части, иной служебной необходимостью, командиром войсковой части 00000 не было реализовано его право на оставшиеся части основных отпусков за 2014, 2015, 2017 годы и основной отпуск за 2016 год.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО2 административный иск не признала, в его удовлетворении просила отказать, сославшись на то, что административным ответчиком пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо – начальник ФКУ «УФО МО РФ по <данные изъяты> краю» А. в суд не прибыла, её представитель Ш. мнения по существу административного искового заявления не высказала, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Порядок предоставления основного отпуска военнослужащим, определен статьей 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), и в соответствии с пунктом 1 этой статьи, основной отпуск военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По просьбе военнослужащих основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Как видно из выписки из приказа командующего войсками <данные изъяты> военного округа (по строевой части) от 19 октября 2013 года №№, <данные изъяты> ФИО1, назначенный на воинскую должность командира мотострелкового батальона войсковой части 00000, с 26 августа 2013 года зачислен в списки личного состава воинской части.

Из выписки из приказа от 4 декабря 2014 года №№ следует, что административному истцу предоставлен основной отпуск за 2014 год продолжительностью 50 суток, 2 суток на дорогу, с 10 декабря 2014 года по 30 января 2015 года с выездом к месту его проведения в г. <данные изъяты>.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 14 января 2015 года №№ ФИО1 с 14 января 2015 года прибыл из основного отпуска за 2014 год.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от 13 сентября 2017 года № №, административному истцу предоставлен основной отпуск за 2015 год в количестве 50 суток, с 12 сентября по 31 октября 2017 года, с выездом к месту его проведения в п. <данные изъяты> области.

Как видно из приказа командира войсковой части 00000 от 18 октября 2017 года № №, ФИО1 с 18 октября 2017 года прибыл из основного отпуска за 2015 год.

Из копий приказов командира войсковой части 00000 от 4 августа 2014 года №№, от 29 августа 2014 года №№, ФИО1 в период с 5 по 28 августа 2014 года принимал участие в учениях в Республике <данные изъяты> «<данные изъяты>-2014».

Как следует из копий приказов командира войсковой части 00000 от 12 сентября 2014 года №№, от 29 сентября 2014 года №№, ФИО1 в период с 13 по 28 сентября 2014 года принимал участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации на полигоне «<данные изъяты>» <данные изъяты> края.

Согласно копии приказа командира войсковой части 00000 от 21 февраля 2015 года № №, ФИО1 в период с 19 по 21 февраля 2015 года находился в служебной командировке в городе <данные изъяты>.

Из копии приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 1 апреля 2015 года № №, <данные изъяты> ФИО1, в связи с назначением приказом Министра обороны РФ на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части 33333 (<данные изъяты> военный округ), с 4 апреля 2015 года исключен из списков личного состава воинской части.

Как видно из копии приказа командира войсковой части 00000 от 7 декабря 2015 года №354, подполковник ФИО1, в связи с назначением приказом Министра обороны РФ на должность командира мотострелкового батальона войсковой части 69647, с 4 декабря 2015 года зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, связанных с болезнью административного истца, и препятствующих реализации его права на отпуск с января 2014 года по декабрь 2015 года, не установлено.

Вместе с тем исключительными обстоятельствами, препятствующими предоставлению основного отпуска в текущем 2014 году, переносу оставшейся части основного отпуска за 2014 год на 2015 год следует признать нахождение административного истца на учениях в Республике <данные изъяты> «<данные изъяты>-2014» в августе 2014 года, на полигоне «<данные изъяты>» в сентябре этого же года, длительное исполнение обязанностей военной службы с марта по декабрь 2015 года в войсковой части 33333 <данные изъяты> военного округа. По этой же причине было невозможно предоставление основного отпуска за 2015 год в течение этого года.

Однако, по прибытию в войсковую часть 33333 и после зачисления в списки личного состава с 4 декабря 2015 года, административный истец, знавший о возможности переноса неиспользованного основного отпуска на следующий календарный год, и использования его до его окончания, такой возможностью не воспользовался, с просьбами о предоставлении отпуска за 2014 год до конца 2015 года, а за 2015 год до конца 2016 года, соответственно, к командованию войсковой части 33333 не обращался.

Также, по мнению суда, не указывает на исключительность обстоятельств, препятствующих предоставлению административному истцу отпусков, а также их переносу, исполнение им с января 2016 года обязанностей заместителя командира войсковой части <данные изъяты>, хищение в этот период в воинской части трех единиц стрелкового оружия, совершение военнослужащим войсковой части 00000 в феврале 2016 года суицида, поскольку данные обстоятельства не препятствовали реализации права ФИО1 на указанные отпуска.

Кроме того, суд учитывает, что командованием войсковой части 00000 право ФИО1 на предоставление основных отпусков за 2014 и 2015 года реализовывалось в 2015 и 2017 годах посредством издания соответствующих приказов, при этом сведений о досрочном отзыве административного истца из данных отпусков по инициативе командования, суду не представлено.

Из выписки из приказа от 7 сентября 2018 года № № следует, что административному истцу предоставлен основной отпуск за 2017 год на 20 суток, 2 суток на дорогу, с 8 по 29 сентября 2018 года с выездом к месту его проведения в г. <данные изъяты>, г. <данные изъяты>.

В соответствии с приказом командира войсковой части 00000 от 1 октября 2018 года №№, ФИО1 с 1 октября 2018 года прибыл из основного отпуска за 2017 год.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ (по личному составу) от 5 июля 2017 года №№, административный истец назначен на воинскую должность заместителя командира войсковой части 22222, с присвоением очередного воинского звания <данные изъяты>.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части 00000 от 8 ноября 2017 года №413, командира войсковой части <данные изъяты> от 29 ноября 2017 года №№, <данные изъяты> ФИО1 с 14 ноября 2017 года исключен из списков личного состава войсковой части 00000, с 15 ноября 2017 года зачислен в списки личного состава войсковой части 46108.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ (по личному составу) от 30 июня 2018 года №№, административный истец назначен на воинскую должность - <данные изъяты> штаба-22222 командира войсковой части <данные изъяты>.

Как видно из выписок из приказов командиров войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года №№, и войсковой части 00000 от 27 сентября 2018 года №№, <данные изъяты> ФИО1 с 7 сентября этого же года исключен из списков личного состава войсковой части 22222, с 8 сентября 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части 00000.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 00000 от 3 августа 2018 года №№, от 15 августа 2018 года №№, от 16 августа 2018 года №№, от 17 августа 2018 года №№, от 18 августа 2018 года №№, административного истца следует полагать убывшим на 21 км. (<данные изъяты>) с 4 по 6 августа, 16 августа, с 20 по 23 августа 2018 года, на полигон «<данные изъяты>» с 24 августа по 7 сентября 2018 года.

Из выписок из приказов командира войсковой части 00000 от 3 декабря 2018 года №№ и от 25 марта 2019 года №№ видно, что <данные изъяты> ФИО1 с 14 декабря 2018 года следует полагать убывшим в служебную командировку в распоряжение командира войсковой части - полевая почта 55555 г. <данные изъяты>, для выполнения специальных задач, с 25 марта 2019 года полагать прибывшим из названной командировки.

В ходе рассмотрения дела административный истец пояснил, что за предоставлением основного отпуска за 2016 год, он в этот год и следующий 2017 год к командованию войсковых частей 00000 и 22222 не обращался, отпуск ему не предоставлялся. За частью основного отпуска за 2017 год в количестве 20 суток он обратился в сентябре 2018 года, и это его право было реализовано командиром войсковой части 00000. От исполнения служебных обязанностей по болезни в эти года он не освобождался. В период исполнения обязанностей командира батальона его подразделение было укомплектовано штатными заместителями командира.

Кроме того, административный истец указал, что о возможности переноса неиспользованных основных отпусков на следующий календарный год, и использования их до его окончания, ему было известно, однако такой возможностью он не смог воспользоваться, пояснив суду причины своего не обращения к командованию с просьбами о предоставлении отпуска за 2016 год в текущем 2016 году и до конца 2017 года, за 2017 год в текущем 2017 году и до конца 2018 года, наличием исключительных обстоятельств – в 2016 году – временным исполнением обязанностей заместителя командира войсковой части 00000, хищением трех автоматов, совершением суицида военнослужащим по призыву, в 2017 году - формированием 3 мотострелкового батальона, нахождением на полигоне «<данные изъяты>», подготовкой батальона к сдаче итоговой проверки, в 2018 году – нахождением на учениях на полигоне «<данные изъяты>», откомандированием в период с 14 декабря 2018 года по 25 марта 2019 года в распоряжение командира войсковой части - полевая почта 44444.

Однако, по мнению суда, исключительными обстоятельствами, препятствующим реализации права административного истца на отпуск за 2017 год следует признать нахождение ФИО1 в период с 24 августа по 7 сентября 2018 года на полигоне «<данные изъяты>», а также его служебную командировку в период с 14 декабря 2018 года по 25 марта 2019 года в распоряжение командира войсковой части - полевая почта <данные изъяты>.

Иные обстоятельства, указанные ФИО1, как исключительные, таковыми не являлись, поскольку не препятствовали реализации права административного истца на основной отпуск за 2016 год в течение этого года и его переноса на следующий 2017 календарный год, а также части основного отпуска за 2017 год, соответственно в текущем 2017 году, его переноса на 2018 год, и по окончании служебной командировки 25 марта 2019 года.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с требованиями о предоставлении ему указанных отпусков, суд исходит из следующего.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Исходя из положений ст. 92 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

При таких обстоятельствах, в силу п. 14 ст. 29 Положения, административный истец имел возможность использовать часть основного отпуска за 2014 год по прибытию из войсковой части 55555 (<данные изъяты> военный округ) 4 декабря 2015 года, до конца этого года, за 2015 год до конца 2016 года, за 2016 год до конца 2017 года, за 2017 год, с учетом его нахождения в служебной командировке в распоряжение командира войсковой части - полевая почта 55555 г. <данные изъяты>, по окончании командировки и прибытия в воинскую часть 25 марта 2019 года, но не воспользовался таким правом, следовательно, он не позднее 1 января 2016 года, 1 января 2017 года, 1 января 2018 года, 25 марта 2019 года соответственно, уже достоверно знал о нарушении своих законных прав на предоставление ему положенных частей основных отпусков за 2014, 2015 года, основного отпуска за 2016 год и части основного отпуска за 2017 год.

С учетом изложенного, началом течения срока его обращения с административным исковым заявлением в суд о нарушении его прав, следует считать: на предоставление части основного отпуска за 2014 год - 1 января 2016 года, а его окончанием 30 марта этого же года, части основного отпуска за 2015 год - 1 января 2017 года, а его окончанием 30 марта этого же года, основного отпуска за 2016 год - 1 января 2018 года, а его окончанием 30 марта этого же года, части основного отпуска за 2017 год с учетом нахождения в служебной командировке - 25 марта 2019 года, а его окончанием 24 июня 2019 года.

Вместе с тем, учитывая обращение ФИО1 в августе 2019 года за защитой своих прав по данному вопросу в военную прокуратуру <данные изъяты> гарнизона, с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 23 декабря 2019 года, пропустив установленный законом срок обращения за судебной защитой, при этом восстановить пропущенный срок суд не просил.

Поскольку уважительных причин, препятствующих обращению в суд за защитой нарушенных прав, административный истец в суд не представил, то суд, не усматривая оснований для восстановления указанного срока, находит необходимым в удовлетворении административного искового заявления, отказать, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения ФИО1 суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 138, 175-183, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 00000 ФИО1 – отказать в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Кяхтинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 4 февраля 2020 года.

Председательствующий Д.Б. Семашкин