Решение № 12-11/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-11/2020

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тобольского районного суда <адрес> Бондаренко О.А.,

с участием государственного инспектора <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не содержится, на постановление государственного инспектора <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок <адрес> МУГАДАН ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу и просит данное постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, мотивируя тем, что управляя транспортным средством МАН, государственный регистрационный знак №, при осуществлении перевозки грузов совершил административное правонарушение: установлен тахограф без блока СКЗИ, что, по мнению государственного инспектора ФИО1, противоречит Приказу Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному Приказу Минтранса России, приложению № тахограф состоит из бортового устройства, которое включает в себя в т.ч. блок СКЗИ тахографа. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу международный нормативный документ - Технический регламент Таможенного Союза (ТР ТС) 018/2011, в котором тахограф признан объектом технического регулирования, из этого следует, что теперь к нему могут применяться только те обязательные требования, что указаны в техническом регламенте. Исходя из п.2,3 ст.4 ФЗ 184 «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст.5 и ст.9.1 настоящего Федерального закона (это подтверждает раздел X, в частности ст.53 Договора о ЕАЭС). Таким образом, наличие блока СКЗИ в составе бортового устройства тахографа (Приложение № Приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №) носит рекомендательный характер, а не обязательный. В настоящее время согласно ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» составом правонарушения части 1 статьи 11.23 КоАП (для российского перевозчика) являются: управление транспортным средством без тахографа, когда его установка необходима в соответствии с требованиями законодательства; нарушение требований к использованию тахографа, установленные нормативными правовыми актами РФ. Кроме того, административная ответственность не наступает за несоответствие тахографа установленным требованиям. Требования к использованию тахографов в настоящее время предъявляет единственный нормативный правовой акт - приложение № приказа Минтранса РФ № от 13.02.2013г. Требования водителям и автопредприятию к использованию тахографов сформулированы исключительно пунктами 9, 10, 11 и 13 приложения № того же приказа, согласно которым предъявляют водителям и автопредприятиям требования к использованию тахографа, отсутствует обязанность водителей и автопредприятий устанавливать блок СКЗИ в используемые ими тахографы. Определять соответствие тахографов установленным требованиям на транспортных средствах, находящихся в эксплуатации, с ДД.ММ.ГГГГ поручено аккредитованным станциям технического осмотра (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в рамках проведения очередного технического осмотра транспортных средств, которые в свою очередь работают исключительно в рамках требования ТР №. Исходя из вышеизложенного ФИО2 считает незаконным и необоснованным привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Государственный инспектор <адрес> МУГАДАН ФИО1 в судебном заседании не был солгласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, согласно которым просит Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения, поскольку Техническим регламентом Таможенного союза ГР ГС № "О безопасности колесных транспортных средств" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. N877) предусмотрены единые принципы и правила технического регулирования в <адрес> (далее - государства - члены Таможенного союза) от 18.11.2010г. Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств. Требования к тахографам утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012г. N1213 и приказом Минтранса РФ от 13.02.2013г. N36, которыми определено, что тахограф состоит из бортового устройства и внешних компонентов, бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него: программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство блок СКЗИ тахографа. Кроме того, определены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, Транспортное средство, которым управлял заявитель ФИО2 относится к категории N2 (транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны оснащать транспортные средства тахографами в соответствии с п.1 ст.20. «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N196-ФЗ"0 безопасности дорожного движения". ФИО2 осуществлялась внутрироссийская коммерческая перевозка по маршруту <адрес> о чем свидетельствует товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ. По данным свидетельства о регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ. серия № максимальная масса - <данные изъяты> кг, транспортное средство относится к категории N2 и подлежит оснащению тахографом, требования к которому перечислены в вышеуказанных документах. Распечатка от ДД.ММ.ГГГГ. в 07:15 UTC (SU) с цифрового тахографа INCOTEX DIGITAL 1ACHGRAPH говорит о том, что на нем отсутствует блок СКЗИ. Кроме того, пояснил, что транспортное средство было приобретено ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. тахогроф не был перепрограммирован, так как из распечатки с тахогрофа следует, что транспортное средство имеет государственный регистрационный знак №, а согласно свидетельству о регистрации транспортного средства МАН, государственный регистрационный знак №.

Заслушав Государственного инспектора <адрес> МУГАДАН ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок <адрес> МУГАДАН ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за то, что он, ДД.ММ.ГГГГг., в 12 час. 56 мин, на <адрес>, управлял транспортным средством МАН, государственный регистрационный знак № на котором установлен тахограф без блока СКЗИ. Государственный номер в распечатке с тахографа не соответствует государственному номеру в СТС (Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства»).

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 56 мин, на <адрес>, управлял транспортным средством МАН, государственный регистрационный знак №, на котором установлен тахограф без блока СКЗИ. Государственный номер в распечатке с тахографа не соответствует государственному номеру в СТС (Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства»).

Частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого деяния охватывает собой управление транспортным средством в отсутствие контрольного устройства (тахографа), с неработающим или не соответствующим установленным требованиям устройством, а также нарушение правил использования тахографа.

Субъектом ответственности по указанной норме является лицо, управляющее транспортным средством, а также лицо, ответственное за выпуск на линию транспортного средства, которые допустили нарушение установленных правил использования тахографа.

В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из приложения N2 к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013г. N36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория МЗ); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3); за исключением: транспортных средств категории М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112.

Исходя из анализа положений приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" предусмотрено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него:

1) устройство обработки данных;

2) программное обеспечение для устройства обработки данных, записанное на электронные носители информации;

3) программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации и обеспечивающее:

аутентификацию;

регистрацию информации в некорректируемом виде в защищенной памяти (далее - защищенный архив блока СКЗИ тахографа);

хранение информации ограниченного доступа, используемой для создания электронной подписи и проверки электронной подписи (далее - ключевой информации), и аутентифицирующей информации;

преобразование сигналов ГНСС в данные о текущем времени и о координатах местоположения транспортного средства в некорректируемом виде;

синхронизацию внутренней шкалы времени с национальной шкалой координированного времени UTC (SU) при работе по сигналам ГНСС ГЛОНАСС/GPS с погрешностью (по уровню вероятности 0,95) не более 2 секунд (диапазон измерений от 0 до 3600 секунд);

Согласно Приложению 3 Приказа Минтранса России N36 от ДД.ММ.ГГГГ использование тахографов осуществляется:

водителями - в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха;

Водителям запрещается осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В тахографе активизируется и используется один блок СКЗИ тахографа, соответствующий Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство (приложение № к настоящему Приказу), сведения о котором включены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о моделях блоках СКЗИ тахографа.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 осуществлял перевозку грузов (согласно транспортной накладной) из <адрес> в <адрес> на транспортном средстве МАН, государственный регистрационный номер № масса которого (согласно свидетельству о регистрации транспортного средства) в снаряженном состоянии составляет 6820 кг и технически допустимая максимальная масса составляет 11900 кг, то есть в соответствии приложения N2 к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013г. N36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», имеет максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн и относится к категория N2.

Таким образом, действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол и другие материалы составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами, какой-либо заинтересованности со стороны должностных лиц по делу не установлено, участниками процесса не заявлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в процессуальных документах, относительно события административного правонарушения, не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО2 ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются законными, обоснованными и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тобольского районного суда

<адрес>