Решение № 12-612/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 12-612/2023

Дело № 12-612/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

06 сентября 2023 года г. Раменское, Московская область

Раменский городской суд в составе председательствующего судьи Козновой Н.Е., при секретаре Гогулине И.О., с участием законного представителя ООО «РСК» ФИО1, защитника ООО «РСК» Иванниковой Н.А., рассмотрев жалобу ООО «РСК» на постановление <номер> от <дата> начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 от <дата> ООО «РСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что <дата> на основании КУСП <номер> от <дата> в период времени с 10 часов 20 минут по 12 часов 20 минут сотрудниками отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» проведена проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес> В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «РСК» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило до <дата> территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении с <дата> трудового договора с гражданином Р. Узбекистан ФИО3, <дата> года рождения, используя его труд в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «РСК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, снизив размер назначенного штрафа, указывая на то, при принятии постановления не было учтено трудное имущественное и финансовое положение организации, не учтены смягчающие обстоятельства, такие как признание вины, раскаяние в содеянном, при проведении проверки допущен ряд существенных нарушений, уведомление о приеме на работу иностранного гражданина было подано в дальнейшем, задержка связана с поздним предоставлением патента работодателю. Более подробно доводы ООО «РСК» изложены в жалобе и письменных пояснениях.

Законный представитель ФИО1 и защитник ООО «РСК» Иванникова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещен.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут административную ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 14) утверждена Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), обучающимися в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года", "Порядком представления уведомления профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении данному иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)").

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> на основании КУСП <номер> от <дата> в период времени с 10 часов 20 минут по 12 часов 20 минут сотрудниками отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» проведена проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <адрес> В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «РСК» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило до <дата> территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении с <дата> трудового договора с гражданином Р. Узбекистан ФИО3, <дата> года рождения, используя его труд в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>

Событие административного правонарушения и вина ООО «РСК» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:

- рапортом КУСП <номер> от <дата>;

- протоколом осмотра от <дата>, из которого следует, что по адресу: <адрес> были выявлены иностранные граждане, в том числе и гражданин Республики Узбекистан ФИО3, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего и фотоматериалом к нему;

- объяснениями гражданина Республики Узбекистан ФИО3, подтвердившего факт осуществления им трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по вышеуказанному адресу;

- объяснением свидетеля ФИО4, который пояснил, что является старшим производителем работ от ООО «СПМ-Жилстрой» по адресу: <адрес>, работы по устройству каменной кладке и монолитных конструкций проводят подрядные организации, в том числе ООО «РСК»;

- объяснением генерального директора ООО «РСК» - ФИО1 от <дата>, который пояснил, что Общество на момент проведения проверки <дата> выполняло работы по кирпичной кладке жилого дома по адресу: <адрес> все работники организации являются гражданами Р. Узбекистан и имели разрешительные документы, кроме 3 иностранных граждан, которые без разрешения руководства оказались на стройке;

- договором подряда <номер>/к6-РМ от <дата>, заключенный между ООО «СПМ-Жилстрой» и ООО «РСК»;

- протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, в котором указано существо совершенного ООО «РСК» правонарушения и иными материалами дела.

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ООО «РСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу, которые получили в постановлении надлежащую оценку.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «РСК» не усматривается.

Довод защитника ООО «РСК» о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица не выносилось, отклоняется, поскольку, как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки, <дата> в отношении ООО «РСК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. В данном случае в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что основные действия были произведены до вынесения распоряжения о проведении проверки - несостоятелен. Так, проведенные <дата> сотрудниками ОВМ мероприятия по контролю соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности, в ходе которых были выявлены факты нарушения миграционного законодательства по адресу: <адрес> явились основанием для последующего проведения в отношении ООО «РСК» внеплановой документарной проверки в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако сами по себе мероприятия инициированной проверкой не являются.

Направление акта проверки почтой не является, вопреки мнению автора жалобы, нарушением предписаний пункта 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от <дата> N 294-ФЗ.

Доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления должностного лица, в жалобе не содержится.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления <номер> от <дата> в части размера назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, финансовое положение ООО «РСК», наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, то обстоятельство, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, а также учитывая, что, по смыслу закона, размер административного штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения установленных законом запретов, полагаю возможным, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить назначенное ООО «РСК» наказание в виде административного штрафа до размера, менее минимального, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ подлежат изменению путем снижения размера назначенного ООО «РСК» наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Оснований для замены штрафа на предупреждение суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «РСК» – изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: