Решение № 2А-14655/2024 2А-929/2025 2А-929/2025(2А-14655/2024;)~М-12044/2024 М-12044/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-14655/2024

2а-№

УИД 50RS0№-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС ДД.ММ.ГГГГ года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе председательствующего судьи .....

..... заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ обязании рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью ..... кв.м. согласно представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указал, что имея намерение приобрести земельный участок площадью ..... кв.м. в кадастровом квартале №, представил в администрацию Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную на основании публичных сведений ЕГРН в границах свободных земель неразграниченной государственной собственности. Полагает, что причина, на которую сослалась администрация - заявителем представлен неполный комплект документов, - не может являться основанием к отказу в предоставлении государственной услуги, поскольку земельный участок не является ограниченным в обороте, схема раздела была подготовлена полностью в соответствии с требованиями градостроительного регламента, установленными для территориальной сельскохозяйственной зоны .....; основания для отказа в предоставлении государственной услуги, определенные действующим земельным законодательством, не установлены.

Административный истец о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, явка не обеспечена.

Административные ответчики о дате и времени судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; в адрес суда поступил письменный отзыв представителя администрации ФИО4, в котором выражено мнение о законности оспариваемого решения, также заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС, а также .....», в границах которого заявлен к формированию земельный участок. Извещение указанных лиц является надлежащим, позиций по требованиям, заявлений не поступало.

Учитывая доводы требований, изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что что ФИО1 обратился в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС за получением государственной (муниципальной) услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в электронной форме, посредством заполнения формы с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... кв.м. в границах территории .....», в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, приложив Схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», отказано.

В качестве основания в решении указано на представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно: формируемый земельный участок расположен в границах территории .....», при этом документы, подтверждающие, что ФИО1 является членом ....., не представлены.

Дополнительно заявитель проинформирован о том, что в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду на территории садоводческого некоммерческого объединения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя; к указанному заявлению прилагается, в том числе: протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Одновременно администрацией доведено до сведения ФИО1, что согласно общедоступному онлайн справочно-информационному сервису государственного кадастра недвижимости «Публичная кадастровая карта» испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком по адресу: АДРЕС, .....», который принадлежит третьим лицам; границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; в результате осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (пункт 2).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На момент обращения и рассмотрения заявления данный Административный регламент был утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа (далее также - Регламент №).

Указанный Регламент № утвержден в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти АДРЕС, государственными органами АДРЕС», АДРЕС №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС и органами государственной власти АДРЕС», АДРЕС №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС в области земельных отношений», Положением о Министерстве имущественных отношений АДРЕС, утвержденным постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений АДРЕС».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указан в разделе 9 Регламента №.

Так Разделом 9 установлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которыми, в том числе, являются: заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 9.1.2).

Судом установлено, что принимая решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», административный ответчик в качестве основания для отказа указал на отсутствие документов, подтверждающих, что ФИО1 является членом .....», поскольку формируемый земельный участок расположен в границах территории Товарищества.

В ходе разбирательства установлено, что в настоящем случае отказ выступает не как результат предоставления государственной услуги в виде разрешения заявления по существу, а связан с выявленными причинами для отказа в приеме документов.

В рамках административного иска истец не ссылается на наличие членства в СНТ, подобных документов не представлено.

Следовательно, заявителем был представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, что не противоречит положениям Раздела 9 Регламента №ВР№ для принятия уполномоченным органом решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В указанной совокупности обстоятельств суд приходит к выводу о том, что с учетом положений действующего Регламента №, оспариваемое решение является законным и не нарушающим права административного истца, который не лишен возможности представить в уполномоченный орган полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, с учетом указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ разъяснений причин отказа в их приеме.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам названной категории лежит на административном истце.

Доказательств наступления для административного истца каких-либо негативных последствий в связи с оспариваемым решением административного ответчика суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, административный иск не может быть признан обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС о незаконным решения об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.