Решение № 12-304/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 12-304/2017

№ 12-304/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 27 октября 2017 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска П.В. Гудков

с участием представителя ООО «Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок» ФИО1,

старшего государственного инспектора <данные изъяты> Управления <данные изъяты> ФИО5,

при секретаре Гавриловой С.И.

рассмотрев жалобу ООО «Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в г. Смоленске от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в г. Смоленске от 21 сентября 2017 года юридическое лицо ООО Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок» (далее - ООО «СОООПП» (ИНН <***>), юридический адрес: ул.Московское шоссе, д.1-А, г. Смоленск, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление ООО «СОООПП» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка №2 в г.Смоленске ФИО2 от 21.09.2017 года изменить: признать в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный надзор, а также признание вины. Кроме того, учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, применить положения ст.4.1 ч. 3.2 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ст.14.1.2 ч. 3 КоАП РФ.

В судебном заседании, представитель ООО «СОООПП»ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, вину Общества в совершении административного правонарушения по ст.14.1.2 ч. 3 КоАП РФ не оспаривал, просил постановление мирового судьи судебного участка №2 в г.Смоленске ФИО2 от 21.09.2017 года изменить, применить положения ст.4.1 ч. 3.2 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ст.14.1.2 ч. 3 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор <данные изъяты> ФИО5 не возражал против изменения постановления мирового судьи от 21.09.2017 года и снижения назначенного ООО «СОООПП» наказания, поскольку по результатам проверки Общества нарушений, которые могли бы полечь негативные последствия, причинить врез жизни или здоровью гражданам, выявлено не было, а выявленные нарушения в кратчайший срок были в полном объеме устранены Обществом.

Выслушав объяснения представителя ООО «СОООПП» ФИО4, старшего государственного инспектора Западного <данные изъяты> ФИО5, проверив представленные суду письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, а основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением является, в том числе противоправное, виновное бездействие юридического лица ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 вышеназванного Закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

В соответствии с подпунктами "з", "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

На основании п. 29 "Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. N 7 в путевых листах фиксируются сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, на основании приказа начальника Управления <данные изъяты> ФИО6 в отношении ООО «СОООПП» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены:

- факты выпуска транспортного средства на линию в состоянии при котором эксплуатация АТС запрещена. <данные изъяты>

- нарушения в ведении учета рабочего времени. <данные изъяты>

- нарушения в заполнении путевых листов. <данные изъяты>

- нарушения в части оформления транспортных средств не в соответствии правилам регулярных перевозок пассажиров. <данные изъяты>

Установлено, что выявленные нарушения являются нарушением лицензионных условий и требований в соответствии с «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280.

31 июля 2017 года старшим государственным инспектором <данные изъяты> Управления <данные изъяты> ФИО5 в отношении ООО «СОООПП» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в г. Смоленске ФИО2 от 21 сентября 2017 года ООО «СОООПП» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом № 006006 об административном правонарушении от 31 июля 2017 г. актом проверки №43 от 31.07.2017 г. с приложением, копией запроса от 11.07.2017 г., приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внепланово документарной проверки юридического лица № 597 от 07.07.2017 г, представлением от 06.07.2017 г., сообщениями № 18/0652 - исх от 13.06.2017 г. и №23/3826 от 07.06.2017 г. путевыми листами, табелем учета рабочего времени, актами результата осмотра транспортного средства, копией лицензии, актом об устранении неисправностей от 07.07.2017г. и другими письменными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьёй представленным доказательствам дана надлежащая оценка, указанные доказательства согласуются между собой. Оснований ставить под сомнение зафиксированные должностным лицом нарушения ООО «СОООПП», выявленные при проведении внеплановой документарной проверки, у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В этой связи мировым судьей юридическое лицо ООО «СОООПП» обосновано и законно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СОООПП» мировым судьей дана надлежащая оценка представленным доказательствам, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее правила дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи о признании ООО «СОООПП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «СОООПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), вопреки доводам жалобы, которые не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Доводы представителя ООО «СОООПП» ФИО1 о том, что Общество по делу ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется и за впервые совершенное правонарушение может быть назначено наказание в виде предупреждения, несостоятельны и опровергаются материалами дела, в том числе копией вступившего в законную силу постановления и.о. мирового судьи судебного участка №4 в г.Смоленске от 26.04.2017 года, из которого следует, что ООО «СОООПП» было привлечено к административной ответственности по ст.14.1.2 ч.3 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, оснований для замены штрафа на предупреждение, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы жалобы о том, что указанное правонарушение можно признать малозначительным, поскольку выявленные нарушения устранены, суд не принимает во внимание с учетов следующего.

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г.№ 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В этой связи такие обстоятельства, как, например имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Такие обстоятельства в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При таких обстоятельствах, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что при назначении наказания в виде административного штрафа мировой судья не учел в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, а также в соответствии с ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ, признание ООО «СОООПП» своей вины и раскаяние в содеянном.

Также мировой судья в обжалуемом постановлении от 21.09.2017 года указал, что обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ не установлено.

Однако с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Статьей 4.1 ч.3 п. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, устранение выявленных нарушений, незамедлительно, после их выявления, отношение Общества к содеянному, отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения, а также с учетом мнения должностного лица, составившего протокол, суд полагает возможным при установлении размера административного наказания в виде штрафа применить положения п. 3.2 ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка №2 в г.Смоленске от 21 сентября 2017 года, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ст.30.6-ст.30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в г. Смоленске ФИО2 от 21 сентября 2017 года в отношении ООО «Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок» изменить:

в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.4.2 КоАП РФ признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; в соответствии с ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ признание своей вины, раскаяние в содеянном.

Снизить ООО «Смоленское Областное Объединение Обществ Пассажирских Перевозок» административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.2 КоАП РФ до 50 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №2 в г.Смоленске от 21.09.2017 года оставить без изменений.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья П.В.Гудков