Решение № 2А-446/2024 2А-446/2024(2А-6409/2023;)~М-5271/2023 2А-6409/2023 М-5271/2023 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-446/2024

63RS0039-01-2023-005729-43


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/2024 (2а-6409/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения о признании дома аварийным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником жилых и нежилых помещений в указанном доме. Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, литеры А-А5 (адрес в ФИАС: <адрес>, городского округ Самара, внутригородской район Самарский, <адрес>) признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Административный истец считает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене. <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Калачева». В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом последующих изменений, плановый период проведения капитального ремонта данного многоквартирного дома определен 2019-2021 гг.

В нарушение норм Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в период с 1 по 10 мая 2018 года неизвестной организацией, предположительно, в рамках подготовки к ЧМ 2018, была произведена окраска фасада здания - объекта культурного наследия регионального значения «Дом Калачева», входящего в государственный реестр объектов культурного наследия. Возможно, результатом произведенных данных несогласованных работ явилось обрушение конструкции входа на 2-й этаж в квартиры № 1, 6, 8 дома, в связи с чем истец с 06.06.2018 года не имеет возможности пользоваться своим жилым помещением по назначению, поскольку вход в квартиру в результате обрушения заблокирован.

13.06.2017 между НО «ФКР» и ООО «РЕСТАВРАЦИЯ» был заключен договор № НПД 027 -17 на выполнение работ по разработке научно-проектной документации «Капитальный ремонт объекта культурного наследия «Дом купеческой семьи Юриных с квартирами и торговыми помещениями, сдававшимися внаем», на восстановление строительных конструкций указанного дома. Проект согласован Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, проектом предусматривался ремонт северо-восточной стены и крыши подъезда. Оплата услуг ООО «РЕСТАВРАЦИЯ » в размере 2 955 193,80 руб. произведена за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного за счет ежемесячного взноса собственниками помещений в многоквартирном доме платежа на капитальный ремонт. С учетом проведенной государственной экспертизы проектной документации, во исполнение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707, для дома по адресу: <...> определены следующие виды работ: капитальный ремонт крыши и фасада объекта - 2019 по 2021 гг.; ремонт внутридомовых инженерных систем и подвальных помещений объекта с 2021 по 2023 гг., капитальный ремонт фундамента объекта – с 2023 по 2025 гг. В период с 2019 по 2023 гг. работ по ремонту дома произведено не было, общее собрание собственников по решению данного вопроса не проводилось. Административный истец полагает, что неисполнение НО «ФКР» обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту послужило основанием для вынесения распоряжения от 27.05.2022 № 1553. О признании дома аварийным административному истцу стало известно в 2023 году в результате обращения в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области. Ранее никакие документы о признании жилого дома аварийным никто из собственников не получал.

По мнению административного истца, вопрос о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции рассмотрен формально, без проверки фактического состояния дома, без привлечения специализированной организации, без учета фактического состояния дома, без применения каких-либо измерительных приборов. Кроме того, распоряжение о признании дома аварийным противоречит содержанию научно-проектной документации «Капитальный ремонт объекта культурного наследия «Дом купеческой семьи Юриных с квартирами и торговыми помещениями, сдававшимися внаем», свидетельствующей о возможности проведения капитального ремонта дома.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным и отменить распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литеры А-А5 (адрес в ФИАС: <адрес>, городского округ Самара, внутригородской район Самарский, <адрес>) аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Самара не явился, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", МП г.о. Самара "ЖИЛСЕРВИС", Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Государственная жилищная инспекция по Самарской области, Межведомственная комиссия по Самарскому внутригородскому району г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, ФИО3, ФИО4 не явились, о слушании дела извещены.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктами 7, 42, 47, 49 Положения предусмотрено, что для принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходима совокупность последовательных процедур: обследование комиссией оценки соответствия помещений в многоквартирном доме установленным требованиям, составление акта обследования, составление заключения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежат на праве собственности:

43/52 доли в праве общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, 16 кадастровый (условный) №;

65/100 долей в праве общей долевой собственности на восьмикомнатную квартиру, кадастровый №, находящуюся по адресу: <адрес>, 6, 8;

110724/1000000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилые здания и незастроенную территорию, площадь 1296 кв.м, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>;

нежилое помещение, площадью 297,6 кв.м, подвал: комнаты №№,2,5,6; первый этаж комнаты 7-16, 18-21,24,25, кадастровый №, находящееся по адресу: <адрес>.

<адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Калачева».

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литеры А-А5 (адрес в ФИАС: <адрес>, городского округ Самара, внутригородской район Самарский, <адрес>) признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Из представленных материалов следует, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об аварийности дома основано на техническом отчете №-ТО-ЗС-2021 по результатам обследования строительных конструкций здания, выполненного ООО «ДиаЗиС» в 2021 году. Согласно данному отчету техническое состояние здания по адресу: <адрес>, литеры А-А7 определено как аварийное. Физический износ здания составляет 71 %, проведение капитального ремонта нецелесообразно.

По ходатайству административного истца в целях определения технического состояния жилого дома назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Агентство независимых экспертиз «Гранд Истейт».

Согласно заключению эксперта № 2023.12-183 от 17.01.2024 здание имеет дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, функционирование конструкций возможно при контроле их состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Жилой дом находится в ограниченно-работоспособном состоянии и не находится в состоянии, при котором он подлежит признанию аварийным.

Суд принимает указанное заключение в качестве допустимого, поскольку оно является мотивированным, составлено специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и опыт работы, эксперт в предусмотренном законом порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение основано на положениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, оснований сомневаться в компетентности специалиста, проводившего экспертизу, не имеется.

Поскольку экспертным путем подтверждено, что техническое состояние жилого дома не является аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара от 27.05.2022 № 1553 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Также суд учитывает факт согласования Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области научно-проектной документации «Капитальный ремонт объекта культурного наследия «Дом купеческой семьи Юриных с квартирами и торговыми помещениями, сдававшимися внаем», предусматривающей ремонт северо-восточной стены и крыши подъезда, что свидетельствует о возможности проведения капитального ремонта дома.

Согласно ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1).

В материалах дела отсутствуют доказательства получения истцом оспариваемого распоряжения либо иного уведомления о признании дома аварийным, поэтому срок обращения в суд с настоящим административным иском, поданным по утверждению истца после получения консультативных юридических услуг и обращения в досудебном порядке к первому заместителю Главы городского округа Самара об отмене распоряжения, не может считаться пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара от 27.05.2022 № 1553 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024.