Постановление № 5-335/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-335/2020

Дело <№>

УИД <№>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Котельнич 02 октября 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В., при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1,

защитника-адвоката Шабалина А.В., представившего удостоверение <№> и ордер <№>,

ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе А.,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе С.,

рассмотрев дело в отношении директора Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: Кировская <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Директор Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах.

При проведении <дд.мм.гггг> санитарно-эпидемиологического расследования на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Б. <№>-СЭР от <дд.мм.гггг> с целью установления причин и условий возникновения заболевания COVID-19, зарегистрированного среди посетителей Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб «К-43», расположенного по адресу: Кировская <адрес>, а также при рассмотрении в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе материалов расследования причин возникновения заболевания COVID-19 установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

- не представлены документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции, что не соответствует требованиям ст.ст.11, ст.15, ст.29, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2, п.1.3, п.2.1, п.2.6, п.2.7, п.2.8, п.17.1, п.17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение регулярного проветривания помещений, что не соответствует требованиям ст.ст.11, ст.15, ст.29, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2, п.1.3, п.2.1, п.2.6, п.2.7, п.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.1.1, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- в помещениях Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб «К-31» не используются оборудования по обеззараживанию воздуха, что не соответствует требованиям ст.ст.11, ст.15, ст.29, ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2, п.1.3, п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.1.1, п.4.4, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта».

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершенном правонарушении фактически признал, пояснил, что нарушения есть, на момент проверки журнал отсутствовал, но имелась инструкция, согласно которой он регулярно проветривал помещение. На сегодняшний день всё устранено, журнал для фиксации проветривания заведен. В штате организации он один. Он приходит примерно за 40 минут до тренировок, сам моет полы, прибирается. Дополнительного персонала нет, все сам делает. Дезинфекцию он сам провел, все обработал, но приказа нет на дезинфекцию, не издавал такой приказ, не знал, что нужно обращаться в специализированную организацию. На момент проверки оборудования для обеззараживания воздуха не было, сейчас лампу приобрел обеззараживающую. Считает, что степень нарушений не соизмерима с возможным наказанием. Журнал он завел, постоянно открывает окна, двери для проветривания помещения. Хотелось, чтобы клуб дальше существовал, клуб сделан для города, дохода клуб не дает.

Защитник Шабалин А.В. поддержал доводы ФИО1, также пояснил, что его подзащитный признает факт выявленных нарушений, принимает возможные меры для устранения. На момент проверки объект не работал, граждан в помещении не было. Сам ФИО1 в тот момент находился на карантине. Характер выявленных нарушений, их суть и объем имеют признаки малозначительности. Наличие журнала или его отсутствие, или проветривание помещения по инструкции, либо не проведение какой-то обработки предметов из-за карантина подзащитного, это не сопоставимые вещи с учетом размера налагаемого штрафа. Полагает, что объем выявленных нарушений, характер совершенного деяния имеют признаки малозначительности. Подзащитный впервые привлекается к административной ответственности. На момент фиксации нарушения и составления протокола объект не функционировал, сами по себе нарушения не создавали реальной угрозу никому. При принятии решения прошу суд обратить внимание на возможность признания деяния малозначительным, либо применения в данном случае ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно возможным применить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол, А. пояснила, что по предписанию от 14.08.2020 года <№> организовать проведение дезинфекции силами специалистов, то есть обратиться в специализированную организацию. СанПин у нас общий, который основан на предупреждении распространения инфекционных заболеваний, дезинфекция прерывает пути передачи инфекции. Данная проверка началась в связи с одномоментным заболеванием 5 человек, которые подтвердили, что они посещали данный спортивный клуб. По признанию очага инфекции решает Управление Роспотребнадзора по Кировской области на основании донесения о заболевших. Критерии для определения очага инфекции не установлены, это определяет Роспотребнадзор по каждому случаю отдельно. Люди, которые посещали данный клуб, они были изолированы, как заболевшие, и после их убытия из клуба заключительную дезинфекцию по правилам нужно проводить незамедлительно. Они выезжали <дд.мм.гггг>, на двери была надпись, клуб закрыт, ФИО1 находился на карантине. Вирусы живут несколько дней. Возможно после двух недель карантина вирусов уже нет, но это не освобождает от обязанности проводить заключительную дезинфекцию. В протоколе не написано отсутствие журнала, указано, что не представлено подтверждающих документов. На момент проверки журнала не было, не было других документов, проверить соблюдение санитарных правил из-за этого невозможно. Пунктом 4.4 предусмотрено использование оборудования по обеззараживанию воздуха. В целях предупреждения инфекционных заболеваний и их распространения необходимо соблюдать требования законодательства, не соблюдение санитарно-эпидемиологических мероприятий способствует возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе С. пояснила, что для проведения дезинфекции нужно обратиться в центр дезинфекции к С., она занимается дезинфекцией помещений на территории Котельничского района. Невыполнение мероприятий, которые выявлены в ходе проверки, они являются существенными нарушениями, так как могли повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью населения. Вид и размер административного наказания оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Факт совершения директором Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб «К-31» ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг>; распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от <дд.мм.гггг><№>, актом санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи <№> от <дд.мм.гггг>, предписанием <№> о проведении расследований, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от <дд.мм.гггг>, актом <№>-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гггг>, договором безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом <№> от <дд.мм.гггг>, актом приема-передачи недвижимого муниципального имущества в безвозмездное временное пользование от <дд.мм.гггг>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Диспозиция ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Диспозиция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закона № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.31 Закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологические правилами СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года № 65 (далее по тексту – СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно п.1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Согласно п.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно п.17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту – СП 3.1.3597-20).

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 одним из мероприятий, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции является обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п.6.3 СП 3.1.3597-20 текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно п.6.4 СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.1.2.3304-15, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 года № 61.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Согласно акту № 03-455-2020-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 01.092020 года не проводится обеззараживание воздуха из-за отсутствия оборудования; не представлены документы по организации противоэпидемических и дезинфекционных мероприятий в очаге, т.к. директор ФИО1 находился на изоляции по контакту с COVID-19 по месту проживания с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>; не представлены документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции.

Фактически основные претензии к ФИО1 основаны на том, что им не представлена документация, позволяющая оценить правильность и своевременность проводимых противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено доказательствами по делу, что директор Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть суд квалифицирует действия директора Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Директор Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 формально нарушил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако суд при вынесении решения учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его нарушения, тот факт, что фактически деятельностью по извлечению прибыли организация не занимается, штатных сотрудников у организации не имеется, все мероприятия по дезинфекции и уборке помещений производятся самим ФИО1, директор ФИО1 находился на изоляции по контакту с инфицированным COVID-19 по месту проживания в период с <дд.мм.гггг>, в настоящее время им устранены допущенные нарушения, после окончания карантина ФИО1 проведена дезинфекция помещений без привлечения специализированной организации, при этом согласно данным, указанным в протоколе об административном правонарушении при составлении должностным лицом, вирус может находиться на различных предметах и поверхностях от нескольких часов до нескольких суток, то есть какой-либо существенной опасности для здоровья граждан после окончания карантина у ФИО1 не имелось, спортклуб был закрыт с <дд.мм.гггг> и деятельность не осуществлялась, сопоставляя характер допущенных нарушений и размер санкции, указанной в статье, принятые меры по устранению допущенных нарушений суд приходит к выводу, что выявленные нарушения какой-либо значительной угрозы охраняемым общественным отношениям не несут, они не причинили существенного вреда интересам общества и государства, в связи с этим суд считает возможным освободить должностное лицо директора Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив директору Автономной некоммерческой спортивной организации «Спортклуб К-43» ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области А.В.Попов