Решение № 2А-461/2025 2А-461/2025~М-402/2025 М-402/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-461/2025

Дело №2а-461/2025

УИД 66RS0027-01-2025-000891-18

Мотивированное
решение изготовлено 07.11.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ивдель 05 ноября 2025 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волошковой Н.В., при помощнике судьи Россоловой Ю.И., с участием

- административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

- представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-461/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свердловский областной суд с ходатайством о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.

Вышеуказанное ходатайство поступило в Ивдельский городской суд Свердловской области 16.09.2025 г., в котором оспаривает действия (бездействие) ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в части ненадлежащей периодичности прогулок.

Определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 17.09.2025 г. вышеуказанное ходатайство оставлено без движения, установлен срок для устранения недостатков до 08.10.2025 г.

Недостатки, указанные в определении Ивдельского городского суда Свердловской области от 17.09.2025 г., устранены; 08.10.2025 г. в адрес Ивдельского городского суда Свердловской области поступило исковое заявление.

ФИО1 предъявил в Ивдельский городской суд Свердловской области административное исковое заявление к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее по тексту ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области) о признании незаконными действий (бездействия) в части нарушения периодичности прогулок.

В обоснование иска указано, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, в период с 26.03.2025 г. по 17.04.2025 г., с 02.05.2025 г. по 05.07.2025 г. был водворен в отряд строгих условий отбывания наказаний. За время содержания в отряде строгих условий отбывания наказаний на прогулку выводили несколько раз, а именно: 04.05.2025 г., 05.05.2025 г., 25.06.2025 г., 28.06.2025 г., 04.07.2025 г. Обращался с письменными заявлениями к должностным лицам ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области с целью разрешения сложившейся ситуации в части нарушения периодичности прогулок, однако поданные заявления оставлены без внимания. В связи с наличием хронического заболевания «<данные изъяты>», ежедневные прогулки жизненно необходимы, так как прогулки приводят к снижению обострения симптомов хронического заболевания «<данные изъяты>», профилактической мерой по предупреждению заболевания «туберкулеза легких». Полагает, что таким образом нарушается законное право на ежедневные прогулки, гарантированные нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, право на охрану здоровья и жизнь, гарантированное ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в части нарушения периодичности прогулок.

Поскольку судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса, в целях предоставления сторонам административного дела возможности реализовать свои процессуальные права, а также учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, судом была обеспечена возможность участия ФИО1 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>, то есть по месту отбывания наказания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил их удовлетворить.

Ходатайства, заявленные административным истцом, судом разрешены.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам и основаниям, изложенным в письменном возражении.

В письменном возражении представитель ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области указал, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области23.01.2022 г., убыл в распоряжение ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> дд.мм.гггг В ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области поступило требование Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 02.09.2025 г. № по факту не предоставления прогулок, на данное представление был предоставлен ответ, согласно которого нарушений в отношении административного истца ФИО1 не выявлено. В соответствии с учетно-регистрационной документацией, за период отбывания наказания в отряде строгих условий отбывания наказаний от осужденного ФИО1 жалоб и заявлений, как в устной, так и в письменной форме по факту не предоставления прогулок, не поступало. Дополнительно указывает, что журнал регистрации вывода на прогулку осужденных, содержащихся отряде строгих условий отбывания наказаний, не ведется, так как не предусмотрено нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность отдела режима и надзора. Согласно журнала личного приема осужденных с инв. № от 09.01.2024 г. истец не обращался к администрации исправительного учреждения по вопросу не предоставления прогулок, с учетом того, что административный истец не был лишен возможности отправки корреспонденции. Кроме того, представитель административного истца в письменных возражениях указывает, что обращение истца по настоящему делу за компенсацией последовало по истечении длительного периода времени, что само по себе свидетельствует о степени значимости для заявителя, доказывает факт отсутствия и административного истца надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с течением времени актуальности из восстановления. С учетом изложенного, представитель истца просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д. 48-51).

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании положений ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1, абз. 8 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации); возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания в Российской Федерации законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Из материалов административного дела следует и судом установлено следующее.

Приговором Первоуральского городского суда Свердловской области от 22.07.2021 г. ФИО1 признан виновным по п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которому назначено наказание с учетом ч. 3 ст. 69, ст. 70 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы на срок 9 лет 10 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области прибыл для отбывания срока наказания 23.01.2022 г., убыл 05.07.2025 г.; с 16.12.2024 г. содержится в строгих условиях отбывания наказания согласно справки по личному делу (л.д. 56).

Из справки ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области следует, что осужденный ФИО1 за период отбывания наказания в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области содержался в камере №, один (л.д. 58).

Сведения о содержании административного истца в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области также содержатся в журнале учета осужденных, содержащихся в отряде № ОСУОН ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д. 62-64).

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа.

Согласно п. 601 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №110 прогулка осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, проводится покамерно в дневное время. Вывод на прогулку осуществляется по желанию осужденных к лишению свободы, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер. В случае нарушения указанным осужденным к лишению свободы настоящих Правил при выводе на прогулку и во время ее проведения эта прогулка прекращается досрочно и считается проведенной, а сам осужденный к лишению свободы возвращается в камеру. При хорошем поведении осужденного к лишению свободы и наличии возможности время прогулки может быть увеличено.

Приложением №12 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 г. №110, утвержден примерный распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в дисциплинарном изоляторе, штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах: подъем - до 5 минут, сдача постельных принадлежностей и мягкого инвентаря - до 40 минут, физическая зарядка (продолжительность) - до 15 минут, туалет - до 15 минут, уборка камер (согласно графику очередности) - до 10 минут, завтрак - до 30 минут, Утренняя и вечерняя проверки, осмотр внешнего вида - до 30 минут, рабочее время - в соответствии с частью первой статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (для привлекаемых к труду осужденных к лишению свободы), прогулка (по окончании прогулки уборка прогулочного двора) - от 1 часа до 3 часов (в соответствии со статьей 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), воспитательные мероприятия - по отдельному графику, обед - до 40 минут, прием по личным вопросам - по отдельному графику, прием осужденных медицинским работником медицинской организации УИС (по предварительной записи в соответствии с графиком работы медицинской организации УИС; незамедлительно в любое время суток при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме), ужин - до 30 минут, личное время - 1 час 30 минут, туалет, выдача постельных принадлежностей и мягкого инвентаря до 30 минут, подготовка ко сну - до 10 минут, сон (непрерывный) - 8 часов.

ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области вынесен Приказ № от 14.01.2025 г. «Об утверждении распорядков дня осужденных», в том числе для осужденных отряда № – отряд строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области (Приложение №5) (л.д. 85-86).

Утвержденный распорядок дня осужденных отряда № – отряд строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области также содержит мероприятия по прогулке в рабочие и выходные, праздничные дни в период времени с 10:00 ч. до 11:30 ч.

Согласно примечания к вышеуказанному распорядку – прогулка осужденных производится покамерно, начиная с 08:30 ч. до 12:00 ч., не превышая 1,5 часа (л.д. 87).

Ивдельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрены обращения осужденного ФИО1 от 20.07.2025 г., от 22.07.2025 г. о не предоставлении прогулки в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области. Установлено, что информации о наличии обращений осужденного ФИО1 к администрации ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области по вопросам не предоставления прогулок во время содержания ОСУОН ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области в ходе проверки не получено. В ходе проверки фактов не предоставления осужденному ФИО1 прогулок в период содержания его в ОСУОН ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области не установлено.

Из журнала личного приема осужденных с инв. № от 09.01.2024 г. также не следует, что административный истец обращался к должностным лицам ФКУ ИК-63 ГУФСИН России с заявлением (жалобой) в части нарушения периодичности прогулок.

К объяснениям Б. от 10.08.2025 г., суд относится критически, так как административный истец во время нахождения в ОСУОН ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области содержался в камере один, а прогулка с учетом утвержденного распорядка дня осуществляется покамерно, в связи с чем Б. не обладал сведениями о периодичности прогулок ФИО1

Указание административного истца о том, что при отбывании наказания в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области прогулочные мероприятия происходили с нарушением их периодичности, объективными данными не подтвержден.

Таким образом, довод административного истца о незаконности действий (бездействия) административного ответчика в указанной части подлежит отклонению.

Совокупность предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания незаконными действий ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что оспариваемыми действиями администрации ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или возникли неблагоприятные последствия от этих действий.

Правовых оснований для удовлетворения административного искового требования не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №63 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о признании действий (бездействия) незаконными в части нарушения периодичности прогулок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) Волошкова Н.В.