Решение № 2-1-534/2021 2-1-534/2021~М-1-514/2021 М-1-514/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-1-534/2021

дело № 2-1-534/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 30 июля 2021 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению ФИО1 средняя школа имени Н.М. Языкова, администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в обеспечении антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению ФИО1 средняя школа имени Н.М. Языкова, администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в обеспечении антитеррористической защищенности. В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что здание МКОУ Языковской средней школы им. Н.М.Языкова, расположенного по адресу: ул.Пионерская, д.1, р.п.Языково Карсунского района Ульяновской области имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Вопреки подп. «а»,«д» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) здание школы, отнесенное к объектам третьей категории опасности, не обеспечена системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, стационарными или ручными металлоискателями не оснащена. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц посещающих школу на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актов. В соответствии с уставом школы её учредителем является муниципальное образование «Карсунский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области. На основании вышеизложенного, просит обязать администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ Языковской средней школы им. Н.М.Языкова, расположенного по адресу: <адрес> стационарным или ручным металлоискателем, а также по оснащению системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение ФИО1 средняя школа имени Н.М. Языкова в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Карсунский район» оснастить здание школы стационарным или ручным металлоискателем, а также по оснащению системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Некрасова Н.И. уточнила исковые требования, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований по оснащению системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, просила обязать администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ Языковской средней школы им.Н.М.Языкова, расположенного по адресу: <адрес> стационарным или ручным металлоискателем в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное казенное образовательное учреждение ФИО1 средняя школа имени Н.М. Языкова в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Карсунский район» оснастить здание школы стационарным или ручным металлоискателем. Уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МКОУ ФИО1 средняя школа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва следует, что по состоянию на 30.07.20221 школа оборудована системой тревожной сигнализации, а также по периметру школу установлено 9 камер видеонаблюдения. На оборудование школой стационарными и ручными металлоискателями, финансирование еще не поступило.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва следует, что МКОУ ФИО1 средняя школа имени Н.М.Языкова оборудована видеокамерами и кнопкой тревожной сигнализации, металлоискатель будет приобретен при поступлении финансирования на данное мероприятие.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Карсунский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного отзыва следует, что принятие под охрану объектов, расположенных вне зоны действия ПЦО филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» осуществляется путем заключения договора на оказание услуг по контролю за состоянием средств охранной и (или) тревожной сигнализации на объектах мониторинга, расположенных вне зоны действия ПЦО.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело при данной явке участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные уточненные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Из материалов дела усматривается, что прокурором Карсунского района Ульяновской области проведена проверка исполнения МКОУ Языковской средней школы им.Н.П.Языкова законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что учреждение не оснащено техническими средствами охраны: отсутствуют металлоискатели, система тревожной сигнализации, видеонаблюдение. На момент рассмотрения дела, в школе отсутствуют только металлоискатели, системой тревожной сигнализацией и видеонаблюдением школа оснащена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Выполнение обязанности по оборудованию здания школы металлоискателями направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку МКОУ ФИО1 средняя школа им.Н.П.Языкова является образовательным учреждением, которому присвоена 3 категория опасности, в силу действующего законодательства не оснащена металлоискателями суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований истца.

На основании ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Карсунский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ Языковской средней школы им.Н.М.Языкова, расположенного по адресу: <адрес> стационарным или ручным металлоискателем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение ФИО1 средняя школа имени Н.М. Языкова в течении 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации МО «Карсунский район» оснастить здание школы стационарным или ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2.08.2021