Решение № 2|2|А-332/2017 2|2|А-332/2017~М|2|-335/2017 М|2|-335/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2|2|А-332/2017

№ 2|2|а-332/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Матвеевка 29 ноября 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Поповой М.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО2,

административного ответчика – главного архитектора администрации МО Матвеевский район Оренбургской области - ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, главному архитектору администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области - ФИО3,

о признании незаконными действий администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома, признании недействительными градостроительного плана и разрешения на строительство и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (Далее – администрация МО Матвеевский район), главному архитектору администрации МО Матвеевский район ФИО3, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда на администрацию МО Матвеевский район возложена обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Указанное решение суда исполнено. Вместе с тем, истец считает, что предоставленная администрацией МО Матвеевский район муниципальная услуга по выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома №», не соответствуют требованиям законодательства. Административный истец считает, что главный архитектор администрации МО Матвеевский район ФИО3 не имел полномочий на выдачу градостроительного плана. Градостроительный план не утверждён главой администрации МО Матвеевский район. Исполненный ФИО3 градостроительный план не соответствует форме, утверждённой Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 года №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка, в нём не указана необходимая информация о земельном участке, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, об основных и условно разрешённых видах разрешённого использования земельного участка и другая информация, предусмотренная ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Выданное администрацией МО Матвеевский район разрешение на строительство не соответствует форме, утверждённой Приказом от 19.10.2006 года №120 Минрегиона РФ. Разрешение на строительство жилого дома выдано на земельный участок, не предназначенный для строительства жилья, который находится в санитарно – защитной зоне скотомогильника.

Административный истец просит признать предоставленную ФИО1 администрацией МО Матвеевский район муниципальную услугу по выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома № от 10.06.2014 года, не соответствующими требованиям законодательства. Признать действия должностного лица - главного архитектора администрации МО Матвеевский район по выдаче градостроительного плана земельного участка незаконными, а выданный градостроительный план земельного участка - недействительным. Признать действия администрации МО Матвеевский район по выдаче разрешения на строительство жилого дома № от 10.06.2016 года на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, ограниченном в пользовании – незаконными, а разрешение на строительство – недействительным. Взыскать с администрации МО Матвеевский район в пользу ФИО1 в счёт компенсации морального вреда 500 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный иск поддержала и пояснила, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером №. Она обратилась в администрацию МО Матвеевский район с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Разрешение на строительство ей было выдано без градостроительного плана, что подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.05.2017 года. В настоящее время градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство жилого дома ей выданы, однако истец считает, что указанные документы не соответствуют требованиям закона по основаниям, изложенным ею в административном иске. Кроме того, как усматривается из Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, утверждённых Решением №25 от 25.12.2013 года, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Административный истец считает, что администрация МО Матвеевский район до составления градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство жилого дома должна была удостовериться, что земельный участок предназначен для строительства жилого дома и при отсутствии такового отказать ей в выдаче Градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Так как этого сделано не было, считает действия администрации МО Матвеевский район и главного архитектора администрации МО Матвеевский район ФИО3 по выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство не законными. Ввиду того, что градостроительный план и разрешение на строительство не соответствуют Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, просит признать их недействительными. В настоящее время на указанном земельном участке ведётся строительство жилого дома на средства, выделенные её семье по программе «Обеспечения жильём молодых семей в Оренбургской области», однако административный истец считает, что её права нарушены тем, что жилой дом строится в санитарно – защитной зоне скотомогильника по вине ответчиков, не предоставивших ей достоверную информацию о характеристике земельного участка. Полагает, что для восстановления её прав, администрация МО Матвеевский район должна предоставить ей под строительство другой земельный участок.

Представитель административного ответчика – администрации МО Матвеевский район Оренбургской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.01.2017 года, в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО4 возражала. Полагает, что муниципальная услуга по выдаче ей градостроительного плана и разрешения на строительство оказаны административному истцу в соответствии требованиями закона. Схема расположения земельного участка, предоставленного ФИО1 для строительства жилого дома, была утверждена постановлением главы администрации МО Матвеевский район 24.07.2013 года №733. Разрешённое использование земельного участка - для индивидуального строительства. Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет были утверждены позже – 25.12.2013 года. До настоящего времени границы санитарно – защитных зон на территории с. Старокутлумбетьево Матвеевского района не определены, земельный участок, принадлежащий ФИО5 относится к категории земель разрешённых для строительства, поэтому администрация МО Матвеевский район не могла отказать ФИО1 в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство. Выдача градостроительного плана земельного участка осуществлена главным архитектором Матвеевского района ФИО3 в соответствии с Административным регламентом по предоставлению указанной муниципальной услуги, который предоставляет ему данные полномочия. Отдел архитектуры в структуре администрации МО Матвеевский район не предусмотрен. Функции исполняет главный архитектор администрации МО Матвеевский район.

Административный ответчик – главный архитектор администрации МО Матвеевский район ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражал. Пояснил, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 была утверждена 24.07.2013 года. Как по состоянию на 24.07.2013 года, так и на данный момент, земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости, не зарегистрированы. Указанные сведения являются актуальными и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Участок поставлен на кадастровый учёт 21.08.2013 года. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Градостроительный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет утверждены 25.12.2013 года, после утверждения схемы расположения земельного участка и постановки его на кадастровый учёт. Границы санитарных зон, отражённые на карте зон с особыми условиями использования сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет носят условный характер, данные границы не определены и не поставлены на кадастровый учёт. Разрешение на строительство жилого дома № выданное ФИО1 изготовлено на бланке установленного образца и заполнено в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой Приказом от 19.10.2006 года №120 Минрегиона РФ. Градостроительный план земельного участка изготовлен им 28.07.2017 года и повторно выдан ФИО5 на основании решения суда от 25.05. 2017 года. Градостроительный план земельного участка соответствует форме, утверждённой Приказом № 400.пр, действовавшей на момент изготовления градостроительного плана. В выданном ФИО1 в рамках исполнительного производства градостроительном плане действительно была допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера земельного участка, которая в настоящее время исправлена. Градостроительный план с внесённым в него исправлением вручен ФИО1 в суде. Чертёж градостроительного плана земельного участка выполнен в соответствии со схемой земельного участка, утверждённой Постановлением Администрации МО Матвеевский район Оренбургской области №733-п от 24.07.2013 года, выпиской из ЕГРН, правилами землепользования и застройки. Градостроительный план составлен им, как главным архитектором администрации МО Матвеевский район в соответствии с полномочиями, установленными административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» администрации МО Матвеевский район. Утверждение градостроительного плана главой администрации МО Матвеевский район не требуется. Земельный участок, на котором ведётся строительство жилого дома ФИО1 расположен в зоне жилой застройки с. Старокутлумбетьево Матвеевского района. В данном земельном квартале находятся другие жилые дома, дорога, линия электропередач.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области – глава администрации ФИО6, действующий на основании Устава, в судебном заседании пояснил, что в 2013 году администрацией был заключен договор с ООО «ГЕОГРАД» на составление Градостроительного плана поселения. Согласно составленного последними Генерального плана и Правил землепользования и застройки, большая часть жилой застройки села Старокутлумбетьево Матвеевского района оказалась расположенной в санитарно – защитных зонах, так как ранее санитарно – защитная зона составляла 500 метров от вредного объекта, а по санитарным правилам, которые действуют в настоящее время, эта зона составляет 1000 метров. Земельный участок под строительство жилого дома предоставлен ФИО1 в июне 2013 года до утверждения Советом депутатов МО Старокутлумбетьевский сельсовет Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения. (Решение №25 от 25.12.2013 года). Карту зон с особыми условиями использования сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет они получили в 2014 году и только тогда узнали о том, что часть жилых домов, в том числе строящийся дом ФИО1, находится в условных границах санитарной зоны – на расстоянии менее 1000 метров от скотомогильника. Границы санитарно – защитных зон на данный момент не установлены и не поставлены на кадастровый учёт, поэтому он не может утверждать, что строящийся ФИО1 жилой дом находится в зоне ограниченного пользования. В настоящее время дом для ФИО1 частично построен - возведены стены размером 6х9 метров, крыша, установлены окна.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Части 1 и 2 ст. 227 КАС РФ предусматривают, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Схема расположения земельного участка предоставленного ФИО1 для строительства жилого дома, была утверждена постановлением главы администрации МО Матвеевский район 24.07.2013 года №733. Разрешённое использование земельного участка - для индивидуального строительства. Сведения о земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Участок поставлен на кадастровый учёт 21.08.2013 года. Категория земель – земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования – для жилищного строительства. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не установлены.

10.06.2014 года ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу <адрес>.

Решением Абдулинского районного суда от 02.03.3017 года, оставленным без изменения в части, касающейся выданного разрешения на строительство, определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.05.2017 года, установлено и не подлежит, в соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказыванию вновь, что разрешение на строительство жилого дома № от 10.06.2014 года, выданное ФИО1 изготовлено на бланке установленного образца и заполнено в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой Приказом от 19.10.2006 года №120 Минрегиона РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.05.2017 года удовлетворен частично административный иск ФИО1 Признана не соответствующей требованиям действующего законодательства предоставленная ФИО1 муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство жилого дома № от 10.06.2014 года без градостроительного плана. На администрацию МО Матвеевский район возложена обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Решение суда от 25.05.2017 года исполнено, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 27.07.2017 года. ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка, составленный главным архитектором МО Матвеевский район ФИО3 28.06.2017 года. Допущенная главным архитектором описка в указании кадастрового номера земельного участка исправлена. Исправленный Градостроительный план земельного участка получен ФИО1 в суде 21.11.2017 года. Градостроительный план соответствует форме, утверждённой Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 года № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка «, действовавшего до 30.07.2017 года и выдан главным архитектором администрации МО Матвеевский район ФИО3 в соответствии с полномочиями, установленными административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» администрации МО Матвеевский район ( п.14 раздела2).

Решением Совета депутатов муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области №25 от 25.12.2013 года, утверждён Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Согласно раздела 3 «Зоны с особыми условиями использования территории», к зонам с особыми условиями использования территории относятся санитарно- защитные зоны предприятий, оказывающие негативное влияние на окружающую среду. Санитарно-защитная зона объекта – скотомогильник, установлена в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и определена в размере 1000 метров. (стр.31 Генерального плана)

Согласно Генерального плана, на территории сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет имеются 2 скотомогильника. Скотомогильник, который имеет ввиду административный истец, действующий, расположен северо- восточней <адрес>, площадью 100 кв.м., введён в эксплуатацию в 1993 году, сведения по падежу скота за 1993 год, удаление от ближайшего населённого пункта – 800 м. ( стр. 108 Генерального плана)

Административный истец считает, что администрация МО Матвеевский район до составления градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство жилого дома должна была удостовериться, что земельный участок предназначен для строительства жилого дома и при отсутствии такового отказать ей в выдаче Градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Так как этого сделано не было, административный истец считает действия администрации МО Матвеевский район и главного архитектора МО Матвеевский район ФИО3 по выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство не законными, а градостроительный план и разрешение на строительство не соответствующие Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области – недействительными.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными действий администрации МО Матвеевский район и главного архитектора Матвеевского района ФИО3 по выдаче градостроительного плана и признании недействительным градостроительного плана земельного участка суд исходит из следующего.

Градостроительный план является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его местоположение по отношению к другим земельным участкам. Градостроительный план даёт застройщику правильно подготовить проектную документацию, которая сама по себе также ничьи права без непосредственной реализации не затрагивает. Право на осуществление капитального строительства возникает только в момент получения разрешения на строительство, которое может затронуть права и интересы третьих лиц, в том числе при осуществлении работ с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, градостроительный план не является правовым актом органов публичной власти, который может затрагивать чьи-то права и интересы и, соответственно, обжаловаться в судебных органах.

Поэтому требования административного истца в части признании незаконными действий администрации МО Матвеевский район и главного архитектора Матвеевского района ФИО3 по выдаче градостроительного плана и признании недействительным градостроительного плана земельного участка, суд полагает не подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными действий администрации МО Матвеевский район по выдаче разрешения на строительство на земельном участке, не предназначенном, согласно Генерального плана и Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, признании недействительным разрешения на строительство, суд находит их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. с кадастровым номером №. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 21.08.2013 года. Категория земель – земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования – для жилищного строительства. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не установлены.

В июне 2014 года ФИО1 обратилась в администрацию МО Матвеевский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащим ей на праве собственности.

10.06.2014 года ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу <адрес>.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, для осуществления строительства у застройщика необходимо наличие права на земельный участок, а также чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения. Собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования данного участка.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, выделен для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования – для жилищного строительства.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения 1 класса установлена санитарно-защитная зона в 1000 м. К числу указанных сооружений 1 класса включены скотомогильники с захоронением в ямах.

Обосновывая заявленное требование о признании разрешения на строительство жилого дома незаконным, административный истец ссылается на то, что администрацией было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в санитарно-защитной зоне - в радиусе менее 1 км от скотомогильника.

Вместе с тем суду каких-либо доказательств о том, что в настоящее время на указанном участке в установленном законом порядке утверждена санитарно-защитная зона, не представлено.

Как усматривается из показаний сторон, жилые дома других жителей <адрес> также находятся в санитарной зоне. Захоронения в указанном скотомогильнике не производятся с 1993 года. Санитарная зона была установлена лишь в 2013 году при утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Старокутлумбетьевский сельсовет <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Какие либо лабораторные исследования почвы, воды и воздуха в данной санитарной зоне при этом не производились.

Спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства. Ссылка истца на положение Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.-03 не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку указанными правилами определены ориентировочные санитарно-защитные зоны и определение данных нормативов само по себе не является свидетельством установления санитарно-защитной зоны тех или иных объектов, в частности скотомогильника, расположенного неподалеку от <адрес>.

Порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусмотрен разделом IV указанных СанПиН и предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;-действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

-оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (пункт4.2СанПиН).

Таким образом, для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Однако сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора и иных вышеуказанных документов, необходимых для его издания, суду административным истцом представлено не было.

Ограничения по использованию принадлежащего истцу земельного участка, как то требует статья 56 Земельного кодекса РФ, не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 19.06.2017года.

Кроме того, как усматривается из чертежа градостроительного плана, в пределах обозначенной там санитарно-защитной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории. Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Принимая во внимание, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена в соответствии с положениями действующего законодательства, оснований полагать, что строительство истцом индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке сопряжено с риском неблагоприятных последствий, нарушит право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не имеется. В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования – для жилищного строительства. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 13 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Принимая во внимание, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена в соответствии с положениями действующего законодательства, оснований полагать, что строительство истцом индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке сопряжено с риском неблагоприятных последствий, нарушит право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не имеется.

При таких обстоятельствах выдача администрацией муниципального образования <адрес> разрешения на строительство соответствует положениям пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не усматривается.

Учитывая, что установленный законом порядок получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства, соблюдён, а доказательств того, что в радиусе менее 1 км от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утверждена санитарно-защитная зона, в судебном заседании не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Матвеевсккий район оснований для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Учитывая, что по делу не установлено несоответствие действий административных ответчиков нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения в соответствии со ст.227 КАС РФ административного иска ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 КАС РФ суд.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, главному архитектору администрции муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области ФИО3, о признании незаконными действий администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство жилого дома, признании недействительными градостроительного плана и разрешения на строительство и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2017 года.

Судья М.В. Попова