Решение № 12-167/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело №12-167/19


РЕШЕНИЕ

гор.Махачкала 19 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда гор.Махачкалы Магомедов С.И.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО делу №18-0002/51/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ от 28 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО от 28 августа 2019 года, индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО3 жалобу поддержала, просила суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным и пояснила, что ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела не извещен. Согласно домовой книги в доме по адресу: <адрес>, прописаны 2 человека, ФИО2, и ФИО4 Согласно правил почты, извещение о рассмотрении дела вправе получать члены семьи или лица по доверенности. Однако согласно почтового уведомления, извещение получено ФИО5., то есть лицом не позволяющим контролировать извещение.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы дела об АП, суд считает, что жалобу ФИО2 следует удовлетворить по следующим основаниям.

К такому выводу суд приходит на основании следующий данных, установленных в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО установлено, что согласно материалу УУП ОП по Ленинскому району г.Махачкалы направленного для рассмотрения в адрес Департамента Росприроднадзора по СКФО по подведомственности, индивидуальный предприниматель ФИО2 19 июля 2019 года на пляже «Прибой», расположенного по адресу: <адрес>, использует земельный участок в водоохраной зоне Каспийского моря под автомобильную стоянку без специального цементного ( твердого) покрытия в нарушение подпункта 4 пункта 15 статьи 65 Водного Кодекса РФ.

Указанные выводы при рассмотрении настоящего дела об АП не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

28 августа 2018 года Административная комиссия внутригородского района " Ленинский район" гор.Махачкалы рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РД.

В соответствии с п.33, 55,60, Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Простые и заказные почтовые отправления, пересылаемые в форме электронного документа, должны содержать следующую информацию: идентификатор почтового отправления, адресные данные отправителя и адресата <4>, сведения о времени и дате приема почтового отправления.

Прием простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется путем их регистрации в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Согласно почтового уведомления, полученного 17 августа 2018 года, извещение направлено по адресу: <адрес>, для адресата ФИО2 Однако, данное извещение о рассмотрении дела получено ФИО5, о чем проставлена подпись.

Согласно домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, зарегистрированными в доме числятся ФИО2 и ФИО4

ФИО5, в доме не числится в зарегистрированном учете.

В силу изложенного, указанное извещение о рассмотрение дела, не может быть признано судом надлежащим

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективных данных, подтверждающих поступление почтового отправления либо иного извещения ФИО2, не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ФИО2 был извещен о месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО делу №18-0002/51/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ от 28 августа 2019 года, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Как установлено в судебном заседании, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО допущены существенные нарушения применения процессуальных норм КоАП РФ при привлечении ФИО2

В соответствии с ч.1 п.4 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент вынесения настоящего решения годичный срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, административное дело следует возвратить в орган вынесший постановление для нового рассмотрения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО делу №18-0002/51/Пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ от 28 августа 2019 года отменить.

Административное дело возвратить на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, расположенному по адресу: <адрес>

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Магомедов