Решение № 12-259/17 12-259/2016 12-66/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-259/2016

12-259/17

г.Новокузнецк 31 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Шаронина А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 06.12.2016 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На указанное постановление ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что юридическое лицо надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении извещено не было, а кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением правил привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснив, что юридическое лицо не было уведомлено ни о дате составления протокола, ни о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из представленного в суд административного материала, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по Кемеровской области ФИО3 в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по Кемеровской области в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Суд полагает, что данное постановление вынесено с существенным нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Признавая ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Кемеровской области ФИО3 пришел к выводу о том, что ОАО «УК «Кузбасразрезуголь» нарушены нормы трудового права, не указаны сроки устранения нарушений требований охраны труда в книге предписаний, нет сведений обустранении нарушений: выданное начальнику участка «Техкомплекс» ФИО4 предписание, на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, нарушение не устранено, также не выполнено выданное ФИО5 предписание об отсутствии предохранительного вала в районе работы экскаватора в месте погрузки самосвалов на участке №, Инструкция по охране труда не содержит общие разделы, не согласована с первичной профсоюзной организацией, работодателем не обеспечена безопасность работников.

При этом, в нарушение требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; в представленном суду материале отсутствуют сведения, позволяющие суду проверить действительно ли указанные в постановлении лица являются работниками ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», их должностные обязанности, отсутствуют их объяснения, не представлена также Инструкция по охране труда при выполнении работ по очистке территории от снега и льда, что позволило бы в полном объеме проверить обстоятельства совершения административного правонарушения, и дать им надлежащую оценку.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что постановление о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» вынесено с существенным нарушением процессуальных требований; вывод о наличии в действиях ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, не мотивирован, материалы проверки суду не представлены.

Суд считает, что вывод о наличии в действиях ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, является преждевременным, поскольку не исследованы все имеющие значение для правильного разрешения данного дела обстоятельства, и, при таких данных, постановление нельзя признать законным и обоснованным, отвечающим требованиям действующего законодательства.

Кроме того, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. В отсутствие указанных лиц дело также может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

При этом, в материалах дела отсутствует сведения о надлежащем извещении юридического лица – ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» как о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, защитник ФИО2 не является законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении материалов по аналогичным нарушениям и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд считает постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» подлежащим отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение.

На сновании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, материалы направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.АШаронина