Решение № 12-14/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием помощника прокурора города Кировска Гаврилюк И.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ,

рассмотрев в помещении Кировского городского суда, расположенного по адресу: <...>, протест прокурора города Кировска на постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 18 от 09 января 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 18 от 09 января 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

На вышеуказанное постановление коллегиального органа административной юрисдикции прокурором города Кировска Мурманской области принесен протест, в котором он просит об отмене названного акта, ввиду существенного нарушения норм процессуального права допущенных в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Указав, что поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной специалистами отдела муниципального контроля, соблюдения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила). В ходе проведения выездных мероприятий 23.11.2018 в период времени с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. специалистами отдела муниципального контроля установлено, что в нарушение подп. 21.11.1 п. 21.11 раздела 3 Правил транспортное средство KIO RIO государственный номер ..., принадлежащее на праве собственности ФИО1, припарковано ближе 10 метров от многоквартирного дома № 44 по ул. Олимпийская г. Кировска. 10.12.2018 в адрес ФИО1 отделом муниципального контроля направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 21.12.2018 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 3. Уведомление направлено заказным письмом. 21.12.2018 ведущим специалистом ОМК в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 111 в его отсутствие со ссылкой на надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, согласно информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» письмо отдела муниципального контроля получено адресатом только 25.12.2018 в 15 часов 25 минут, то есть позднее даты составления протокола об административном правонарушении. Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 21.12.2018 протокола об административном правонарушении отсутствуют. Следовательно, должностным лицом отдела муниципального контроля при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении не соблюдены требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Просит постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 18 от 09.01.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора города Кировска на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности – ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, протест рассмотреть в своё отсутствие не просил, сведений об уважительных причинах своей неявки не представил.

Судья, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения помощника прокурора города Кировска Мурманской области, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 23.11.2018 в период времени с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. в ходе проведения выездных мероприятий по соблюдению Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Кировска от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила) специалистами отдела муниципального контроля выявлено, что в нарушение подп. 21.11.1 п. 21.11 раздела 3 Правил транспортное средство транспортное средство KIO RIO государственный номер ..., принадлежащее на праве собственности ФИО1, припарковано ближе 10 метров от многоквартирного дома № 44 по ул. Олимпийская г. Кировска.

По данному факту 21.12.2018 в отношении ФИО1 ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска составлен протокол № 111 об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 административной комиссией муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, с назначением административного наказания в виде предупреждения, о чем свидетельствует постановление № 18 от 09.01.2019 по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания протокола об административном правонарушении № 111 от 21.12.2018 следует, что он был составлен ведущим специалистом отдела муниципального контроля в отношении ФИО1 в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица надлежащим образом извещенного в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление, направленное 10.12.2018 отделом муниципального контроля в адрес ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 21.12.2018 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 3. Уведомление направлено заказным письмом, которому присвоен трек-номер 18425030955257, что подтверждается списком № 6 внутренних почтовых отправлений от 10.12.2018.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте ФГУП «Почты России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» (почтовый идентификатор №18425030955257), письмо отдела муниципального контроля получено адресатом 25.12.2018 в 15 часов 25 минут, то есть позднее даты составления протокола об административном правонарушении.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении 21.12.2018 протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом отдела муниципального контроля требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 18 от 09.01.2019, состоявшиеся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора г. Кировска срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Кировска Мурманской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией № 18 от 09 января 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.С. Верченко