Апелляционное определение № 33А-11811/2025 33А-653/2026 от 26 января 2026 г.

Судья: Калгин В.И. адм. дело N 33а-653/2026

(33а-11811/2025;)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Мыльниковой Н.В. и Толмосовой А.А.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 28 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя административного истца ФИО2 и председателя ТСН СНТ "Дубки" ФИО3, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, судебная коллегия

установила:

товарищество собственников недвижимости Садоводческое Некоммерческое Товарищество Дубки (далее - ТСН СНТ "Дубки") обратилось в Жигулевский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа Жигулевск от <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», (далее - постановление N <данные изъяты> г.).

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены по результатам межевания.

Спорный земельный участок расположен на территории ТСН СНТ "Дубки", членом которого является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 около своего участка установила шлагбаум, тем самым перекрыв место общего пользования – проезд, при этом пояснила, что шлагбаум установлен по границе ее земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

Посчитав, что при уточнении границ земельного участка была допущена реестровая ошибка ТСН СНТ "Дубки" обратилось в Жигулевский городской суд с исковым заявлением об исправлении реестровой ошибки в местоположении спорного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что в отношении спорного земельного участка произошло перераспределение земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и землями общего пользования ТСН СНТ "Дубки", занимаемыми проездом и горным отводом, предоставленным для расположения скважины ТСН СНТ "Дубки", что является незаконным и нарушает права и законные интересы членов товарищества.

Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просил признать незаконным постановление N <данные изъяты> г.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 28 августа 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 162-168).

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит отменить просит отменить как постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в административном иске (л.д. 187-188).

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ г. в администрацию городского округа Жигулевск от ФИО1 поступило заявление о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности, с кадастровым номером №

К указанному заявлению были приложены: справка, утвержденная председателем ТСН СНТ "Дубки" ФИО4, в соответствии с которой было удостоверено, что земельные участки N <данные изъяты> расположенные в ТСН СНТ "Дубки", в результате перераспределения не затрагивают территорию общего пользования, споры по границам отсутствуют, а также схема расположения вновь образуемого земельного участка в результате перераспределения.

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 администрацией городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ г. было принято постановление за N № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку его принятие затрагивает права и законные интересы административного истца ТСН СНТ "Дубки".

Указано, что при принятии оспариваемого постановление не принято во внимание наличие лицензии у ТСН СНТ "Дубки", в соответствии с которой установлен горный отвод, и, поскольку границы горного отвода пересекают границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка, при принятии оспариваемого постановления не приняты меры к получению согласия ТСН СНТ "Дубки", как пользователя недр, кроме того, в результате принятия оспариваемого постановления члены ТСН СНТ "Дубки" лишены возможности пользоваться проездом.

Кроме того, суд первой инстанции, рассматривая по существу заявленные требования ТСН СНТ "Дубки", ссылаясь на часть 2 статьи 94 КАС РФ, статью 95 КАС РФ, пришел к выводу о необходимости восстановления срока на обращение в суд, усмотрев наличие уважительных причин пропуска данного срока.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворения поскольку, границы земельного участка испрашиваемого ФИО1, пересекают места общего пользования ТСН СНТ "Дубки".

Так, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ) территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества (часть 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций названным законом предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 данной части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 данной статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, частью 25 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ определено, что утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 данной части.

Положениями статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из приобщенных к материалам дела фотоматериалам следует, что присоединенная часть земель в результате их перераспределения фактически использовалась и используется членами ТСН СНТ "Дубки" по настоящее время в качестве проезда, являющегося местом общего пользования, в том числе, к озеру, расположенному в ТСН СНТ "Дубки", где имеется скважина и насос для подачи воды.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с проектом на сооружение разведочно-эксплуатационной скважины для хозяйственного водоснабжения садоводческого товарищества «Дубки» ПО ЖКХ г.Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ проектируемая водозаборная скважина предназначена для полива садово-дачных участков с/о «Дубки», количество участков – <данные изъяты> шт., площадь одного участка – <данные изъяты>

ТСН «Дубки» принято решение о сооружении водозаборной скважины, из которой вода будет подаваться в озеро, а из него существующим насосом в поливной водопровод. Абсолютная отметка устья скважины – <данные изъяты> м.

Приказом Роснедр от 06.10.2020 N 428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 1 апреля 2020 года N 277 СНТ "Дубки" предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным на юго-восточной окраине городского округа Жигулевск, для добычи подземных вод с целью технического обеспечения водой товарищества, сроком на <данные изъяты> лет, а также представлена лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод с целью технического обеспечения водой товарищества (полива), расположенного на юго-восточной окраине городского округа Жигулевск СНТ "Дубки" со сроком окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с лицензией на пользование участком недр № участок недр имеет статус горного отвода, границы которого устанавливаются в плане на расстоянии <данные изъяты> м от устья водозаборной скважины <данные изъяты> с ограничением по глубине <данные изъяты> м.

Из схемы подготовленной ТСН СНТ "Дубки" следует, расположение земельного участка на кадастровом плане территории, где отображены: скважина, пруд и земельные участки, входящие в ТСН «Дубки», и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Кроме того, схемой расположения земельного участка установлено, что граница горного отвода от устья водозаборной скважины, координатные точки которой отражены в Приложении N 3 к Лицензии, составляющая 15 метров, пересекает сформированный и предоставленный заинтересованному лицу ФИО1 администрацией г.о.Жигулевск земельный участок на основании оспариваемого Постановления администрации г.о.Жигулевск от 17 мая 2019 г. N 794 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Так, судом первой инстанции достоверно установлено, что границы земельного участка испрашиваемый ФИО1, пересекают границы горного отвода, на что не было получено согласия СНТ "Дубки", как пользователя недр на основании лицензии.

На основании подставленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1, земельный участок находится в границах ТСН СНТ "Дубки" и принятие решения об использовании земельного участка общего назначения находится в исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы искусственного водоема - пруда, который предназначен для накопления и хранения воды, поступающей из скважины, обеспечивающей садовое товарищество водой для хозяйственного водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами.

Установив приведенные выше обстоятельства и применив указанные законодательные нормы, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания постановления незаконным.

Доводы жалобы о том, что скважина используется с целью добычи подземных вод для технического обеспечения нужд садоводческого товарищества, в связи, с чем санитарно-защитная зона не устанавливается, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта и не является основанием для их отмены.

Приведенные в жалобе доводы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению, а решение отмене, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Жигулевского городского суда Самарской области от 28 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: