Решение № 12-289/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-289/2017

Дело № 12-289/17


РЕШЕНИЕ

город Ульяновск 24 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., при секретаре Скоробогатовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 03.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 03.07.2017 года ФИО6 привлечен к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО6 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, освободить от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что командование войсковой части <адрес> поддержало название парка имени адмирала флота России ФИО7, совместно с лесничим Ульяновского лесничества были разработаны проект благоустройства, генеральный план, план расстановки архитектурных форм; вопрос о размещении парка рассмотрен и согласован на Комиссии по землепользованию администрации г.Ульяновска 15.11.2006 года; строительные плиты были установлены для постройки часовни с разрешения командира войсковой части <адрес>.

ФИО6 в судебном заседании жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал, факт того, что на земельном участке в лесном массиве располагается его строительный материал, не оспаривает; ссылается на то, что в 2007 году с разрешения командира войсковой части по инициативе граждан на участке в лесном массиве рядом с жилым фондом был организован парк, куда он привез свои плиты для строительства часовни, из которых возвели фундамент часовни.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что ФИО6 без каких-либо документов размещает на землях Министерства обороны, принадлежащие ему плиты.

Помощник Военного прокурора Ульяновского гарнизона ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным представителем Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии лесного участка или использование лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008г. № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", на Министерство обороны РФ, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций возложены на Департамент имущественных отношений МО РФ.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:539 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным казенным учреждением "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны РФ на основании приказа директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 10 июня 2014г. № 946.

5 квартал Ульяновского участкового лесничества МО РФ относится к категории защитности лесопарковая часть зеленой зоны.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО6, не имеющий предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, самовольно занял часть лесного участка в квартале 5 Ульяновского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны РФ филиала ФГКУ "УЛХиП» Министерства обороны РФ.

Согласно материалам дела, в период со 2 по 16 июня 2017г. военной прокуратурой Ульяновского гарнизона совместно со старшим государственным инспекторам по охране леса Ульяновского участкового лесничества МО РФ ФИО4 проводилась проверка территории квартала 5 Ульяновского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ "УЛХиП Министерства обороны РФ, расположенного в Заволжском районе г.Ульяновска, в ходе которой выявлено, что часть участка указанного квартала лесничества занята, и длительное время используется ФИО8 для размещения строительных материалов (плит).

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ (далее по тексту - ЛК РФ) земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного пользования) лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями ЛК РФ для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участки, однако ФИО6 документы не оформлены, договор аренды с собственником земельного участка не заключался и, соответственно, арендная плата в федеральный бюджет не уплачивается.

ФИО6 факт нахождения на земельном участке принадлежащих ему плит не оспаривался.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО6 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что плиты на территории участка леса размещены с разрешения командира войсковой части и необходимы были при устройстве парка, суд находит несостоятельными.

Действительно, из материалов дела следует, что участок леса военного лесничества при войсковой части <адрес> по инициативе Комитета Ульяновской областной организации ветеранов войны и военной службы был поименован, как «Парк имени адмирала флота России ФИО7». При этом имеющиеся на участке сооружения были выполнены по инициативе и за счет личных средств ветерана ВС подполковника запаса ФИО6 В настоящее время войсковая часть <адрес> ликвидирована, однако не установлено, что ФИО6, как физическому лицу было выдано разрешение на использование указанного участка, а именно для размещения строительных материалов. Не выдавалось такое разрешение и Департаментом имущественных отношений МО РФ, действующему от имени собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований ставить под сомнение вывод должностного лица Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о наличии в действиях ФИО6 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку не было установлено, что правонарушение, совершенное ФИО6 принесло ущерб государственным, общественным интересам, а последствия правонарушения отсутствуют, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости, а также конкретных обстоятельств дела, при назначении наказания считаю возможным освободить ФИО6 от административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 03.07.2017 года, вынесенное в отношении ФИО6, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст.7.9 КоАП РФ в отношении ФИО6 подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.2.9, 29.4.-29.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 03.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении ФИО5 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Р.Кузнецова