Решение № 2-2156/2017 2-2156/2017~М-2221/2017 М-2221/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-2156/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 16 ноября 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лариной Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учёт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учёт, мотивируя тем, что являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы и проходила службу в <данные изъяты> с дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. уволена из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «ж» (по болезни); выслуга лет по состоянию на дд.мм.гггг. в календарном исчислении составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. По состоянию на дд.мм.гггг., а также в настоящее время она и члены ее семьи - супруг <данные изъяты> и несовершеннолетняя дочь <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированы по месту пребывания в <данные изъяты> по адресу: <адрес>. дд.мм.гггг. она обратилась с рапортом в Комиссию ФСИН России, через Академию права и управления ФСИН России, с просьбой о принятии её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, приложив необходимые документы. Решением Комиссии ФСИН России ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, (не представлены копии свидетельств о государственной регистрации права по адресам: <адрес>), а также указано на то, что не представлено выписок из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях на всей территории Российской Федерации, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения ею и членами её семьи жилищных условий. Ответ она получила дд.мм.гггг. только после обращения дд.мм.гггг. в Интернет-приемную ФСИН России.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, истец полагала, что указанные ответчиком основания отказа в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения являются незаконными, поскольку в числе прочих документов ею были предоставлены три выписки из ЕГРН от дд.мм.гггг. №, №, №, в соответствии с которыми в ЕГРН отсутствует информация как о ее правах, так и о правах членов ее семьи <данные изъяты> и <данные изъяты> на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации; что касается копий свидетельств о государственной регистрации права по адресам: <адрес>, то ею были предоставлены как карточка лицевого счета и поквартирная карточка на жилое помещение по адресу: <адрес>, из которых следует, что указанное жилое помещение является специализированным - служебным жилым помещением, собственником которого является РФ, так и справка Академии права и управления от дд.мм.гггг. №, из которой следует, что помещение по адресу: <адрес> является общежитием Академии ФСИН России.

Просила признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенияот дд.мм.гггг. годаоб отказе ей - ФИО3 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (протокол №); обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ее - ФИО3 с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с дд.мм.гггг. в порядке очередности.

В ходе производства по делу ФИО3 исковые требования уточнила, дополнительно предъявив к ответчикам требование о признании за нею права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 н. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание истец ФИО3, извещённая о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования ФИО3 не признал, ссылаясь на то, что принятое комиссией ФСИН России решение об отказе в постановке ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являлось законным, поскольку истцом не были представлены документы, содержащие информацию о ранее имевшихся у неё и членов её семьи жилых помещениях, что не позволило сделать вывод о наличии или отсутствии факта ухудшения ими жилищных условий за последние 5 лет до подачи заявления на выплату. В настоящее время, при наличии соответствующих документов, истец не лишена возможности вновь обратиться с таким заявлением в комиссию Академии ФСИН России, которая на сегодняшний момент уполномочена принимать решения о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходила службу в <данные изъяты> в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должностях <данные изъяты> Приказом <данные изъяты> от дд.мм.гггг. № уволена со службы в уголовно-исполнительной системе в звании <данные изъяты> внутренней службы по п. «ж» Положения о службе в органах внутренних дел (по болезни). На момент увольнения выслуга лет истца составила в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном исчислении - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дня.

С дд.мм.гггг. истец работает в должности <данные изъяты>.

дд.мм.гггг. ФИО3 обратилась с рапортом на имя Директора ФСИН России о принятии её на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 с составом семьи 3 человека: она, супруг <данные изъяты>. и дочь <данные изъяты>, <данные изъяты> г.рождения. Указанный рапорт был представлен в Академию ФСИН России.

Отношения, связанные, в том числе, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются Федеральным законом № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 283-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 4 которого сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.3 ст.4 указанного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, которыми, согласно п.п.1, 3 ч.2 ст.1, считаются супруг, состоящий в зарегистрированном браке с сотрудником, и несовершеннолетние дети.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п.6 ст.4 Закона).

Статьёй 6 ФЗ № 283-ФЗ установлено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

По их желанию указанным лицам может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО3 была поставлена на очередь по улучшению жилищных условий Академии ФСИН России с дд.мм.гггг. и состоит в указанной очереди до настоящего времени, что подтверждается справкой Академии ФСИН России от дд.мм.гггг. №.

Следовательно, истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных ст.4 ФЗ № 283-ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах, в том числе, уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения и органы).

В соответствии с п.27 указанных Правил, единовременная социальная выплата в порядке и на условиях, установленных Правилами, предоставляется также сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до дд.мм.гггг. федеральными органами исполнительной власти.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. № был утверждён Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - Порядок), в соответствии с п.7 которого в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России);

комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии);

комиссии образовательных учреждений ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам образовательных учреждений ФСИН России и их филиалов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Подкомиссии).

Согласно п.10 Порядка, Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС, осуществляют функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверку содержащихся в них сведений и подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, и в целях выполнения данных функций осуществляют следующие полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанных решений Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляет подготовку пакета документов для направления в ФСИН России для принятия соответствующего решения.

В силу п.8.1.2 указанного Порядка, принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него отнесено к функциям Комиссии ФСИН.

Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Аналогичные по существу нормы содержатся в п.п.19, 20, 23 Порядка, утверждённого Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. №.

Судом установлено, что при подаче дд.мм.гггг. рапорта о принятии её на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении ФИО3 представила документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

дд.мм.гггг. рапорт ФИО3 и приложенные к нему документы были рассмотрены на заседании подкомиссии Академии ФСИН России по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение направить документы на рассмотрение Комиссии ФСИН России для дальнейшей постановки на учёт, что подтверждается протоколом № заседания подкомиссии Академии ФСИН России от дд.мм.гггг..

Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службы в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) рапорт ФИО3 и представленные ею документы для постановки на учёт были рассмотрены дд.мм.гггг. - спустя более двух лет со дня их поступления, по результатам рассмотрения принято решение об отказе истцу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся (без указания «имевшиеся») объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии заявителя). Решение мотивировано тем, что в рамках рассмотрения п.12 Правил не представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях на всей территории Российской Федерации, в связи с чем отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами её семьи.

В пункте 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты указано, что вслучае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приложенных истцом к рапорту документов следует, что она с дд.мм.гггг., а её супруг <данные изъяты> с дд.мм.гггг. и по дд.мм.гггг. были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. были зарегистрированы по месту жительства и проживали в служебной квартире по адресу: <адрес>; с дд.мм.гггг. вместе с <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>. Таким образом, в течение пяти лет до подачи рапорта на получение единовременной социальной выплаты действий, предусмотренных п.п.1-3 части 8 статьи 4 ФЗ № 283-ФЗ, ни истец, ни указанные выше члены её семьи не совершали.

Для проверки Комиссией ФСИН России факта ухудшения ФИО3 и членами её семьи жилищных условий путём выделения доли в праве собственности на жилые помещения либо отчуждения жилых помещений или их частей сведений, содержащихся в представленных истцом документах: справке Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от дд.мм.гггг. и уведомлениях об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о правах её, её супруга и её дочери на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации от дд.мм.гггг., было недостаточно, поскольку данные документы подтверждали факт отсутствия у указанных лиц жилых помещений в собственности лишь на момент их выдачи.

Между тем из буквального содержания п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в частности п.п. «и» п.5, не следует, что при подаче заявления на получение данной выплаты необходимо представлять документы о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений за последние 5 лет до обращения с заявлением; за указанный период (5 лет) заявитель обязан представить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи либо заменяющие их документы, а в случаях невозможности получения указанных документов - документы, подтверждающие невозможность их получения (п.п. «з» п.5 Правил).

Карточка лицевого счёта с места жительства истца и её семьи по адресу: <адрес> за период их проживания в данной квартире была к рапорту ФИО3 приложена, так же как справка Академии ФСИН России о том, что помещение по адресу: <адрес> является общежитием, по которому домовые книги (поквартирные карточки) и финансово-лицевые счета не ведутся.

Таким образом, положенный в основу решения Комиссии ФСИН России об отказе в принятии ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты вывод о непредставлении ею обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, является необоснованным.

Кроме того, по смыслу приведённых выше правовых норм, регулирующих порядок постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты, к функциям Комиссия ФСИН России относится принятие решений о постановке на учёт либо об отказе в постановке на учёт по результатам оценки фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В целях реализации этой функции Комиссия обязана установить указанные все необходимые фактические обстоятельства, а в случае недостаточности документов, необходимых для их установления - предложить заявителю представить недостающие документы.

В рассматриваемом случае Комиссия ФСИН России, принимая решение по рапорту ФИО3 при отсутствии документов, необходимых для проверки факта ухудшения заявителем и членами её семьи жилищных условий, по существу уклонилась от исполнения возложенной на неё функции по установлению наличия или отсутствия у истца права на получение единовременной социальной выплаты, ограничившись констатацией недостаточности представленных истцом документов, о необходимости представления которых не известила истца непосредственно либо через подкомиссию Академии ФСИН России.

Отсутствие в представленных документах информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и из БТИ на девичью фамилию ФИО3 также не являлось основанием к отказу в постановке её на учёт для получения единовременной социальной выплаты, поскольку о необходимости предоставления указанных документов, так же как документов о наличии у неё и членов её семьи жилых помещений в собственности за последние 5 лет до подачи заявления, истец не была проинформирована.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, не предусмотрено представление документов, отсутствие которых явилось основанием для отказа истцу в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а доказательств того, что о необходимости представления дополнительных документов истец была проинформирована, не представлено, решение Комиссии ФСИН России от дд.мм.гггг. об отказе ФИО3 в принятии на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным.

Доводы представителя ответчиков о соответствии принятого Комиссией ФСИН России решения буквальному содержанию Правил предоставления единовременной социальной выплаты являются несостоятельными по причинам, изложенным выше.

В суд ФИО3 представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости информации о её правах на объекты недвижимости за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Уведомление № от дд.мм.гггг.), об отсутствии в ЕГРН информации о правах её супруга <данные изъяты> на объекты недвижимости за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (Уведомление № от дд.мм.гггг.), об отсутствии в ЕГРН информации о правах её дочери <данные изъяты> на объекты недвижимости за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (Уведомление №).

Указанные документы подтверждают, что действий по ухудшению жилищных условий путём выдела долей в праве собственности на жилые помещения либо путём отчуждения жилых помещений ни самой ФИО3, ни членами её семьи в течение 5 лет до подачи рапорта на получение единовременной социальной выплаты не совершалось.

То обстоятельство, что в Уведомлении об отсутствии в ЕГРН информации о правах ФИО3 на объекты недвижимости не указана её девичья фамилия, не является препятствием для указанного выше вывода, поскольку истец вступила в брак в <данные изъяты> году, то есть до принятия Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № от дд.мм.гггг., следовательно, приобретение ею в собственность квартир до вступления в брак (на девичью фамилию) было невозможно; при отчуждении же в течение <данные изъяты> г.г. жилых домов, в случае приобретения их истцом до <данные изъяты> года, подлежало государственной регистрации сначала её право собственности - при предъявлении действительного документа, удостоверяющего личность (паспорта), в котором указана её фамилия после вступления в брак, а затем уже переход права к другому лицу, в пользу которого осуществляется отчуждение, и данная информация отражалась бы в ЕГРН при выдаче сведений о правах ФИО3

Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют о том, что на момент подачи рапорта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 имела право на получение указанной единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО3 и члены её семьи зарегистрированы по месту пребывания в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, по месту жительства регистрации не имеют, фактически с дд.мм.гггг. проживают в жилых помещениях, принадлежащих другим гражданам, по договорам коммерческого найма, что подтверждается представленными в суд письменными доказательствами.

Следовательно, право на получение единовременной социальной выплаты на настоящий момент истцом не утрачено.

дд.мм.гггг. ФСИН России был издан Приказ №, которым отменён Приказ ФСИН России от дд.мм.гггг. № и утверждён новый Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с которым к функциям Комиссий образовательных организаций ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в образовательных организациях ФСИН России и их филиалах и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отнесены, помимо принятия документов для получения единовременной выплаты и их проверки на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, также принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

При этом в п.4 указанного Приказа ФСИН России № от дд.мм.гггг. установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку рапорт на получение единовременной социальной выплаты был подан ФИО3 дд.мм.гггг., то есть до вступления в силу Приказа ФСИН России № от дд.мм.гггг., обязанность по постановке её на учёт для получения указанной выплаты подлежит возложению на Комиссию ФСИН России, при этом с учётом положений п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которому такая выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет, истец должна быть поставлена на учёт с дд.мм.гггг..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации,членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №от дд.мм.гггг.,об отказе ФИО3 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 н. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО3 с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с дд.мм.гггг. в порядке очередности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья – подпись.