Решение № 12-34/2019 12-841/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12- 34/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 29 января 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Грама А.Н., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу должностного лица начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № должностное лицо - начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо- начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку вина его в правонарушении отсутствует, им приняты все зависящие от него меры для исполнения выданного предписания и устранения нарушения законодательства в области транспортной безопасности – заключен договор возмездного оказания услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости на 22 объектах ДВ РДЖВ, определена численность сотрудников ПТБ на 22-х вокзалах дирекции, проведено обследование с представителями ВОЖДТ для привлечения подразделений транспортной безопасности, направлены обращения в аккредитованные организации по подразделениям транспортной безопасности, направлен проект договора на охрану вокзальных комплексов, направлены инвестиционные заявки для оснащения вокзалов необходимым сертифицированным оборудованием и выделении дополнительного финансирования.

В судебное заседание заявитель жалобы, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены.

Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, право на защиту реализовано путем направления для участия в рассмотрении жалобы защитников, руководствуясь положениями ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник Грама А.Н. в судебном заседании жалобу поддержала, просила обжалуемое постановление отменить за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения и суду пояснила, что Дальневосточная региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением, ФИО1, как начальник дирекции, не является распорядителем денежных средств. Выделяемые ОАО «РЖД» средства он может израсходовать только на те цели, которые заложены в бюджет.

В соответствии с положениями ФЗ « О транспортной безопасности», дополнительная оценка уязвимости проводится специализированной организацией, с которой субъект транспортной инфраструктуры обязан заключить договор. Такой договор был заключен 13.07.2018 со специализированной организацией ОАО «Защита Инфо-транс», являющейся аккредитованной организацией, данному обществу поручено проведение дополнительной оценки уязвимости 22-х вокзалов; в связи с большим объемом работы, необходимостью проведения обследования объектов, проведения замеров, утверждения документов, данная организация не успела провести дополнительную оценку в срок до 01.10.2018. Для выполнения этого пункта предписания ФИО1 приняты все необходимые меры: проведен аукцион, проведена работа по выделению денежных средств на оплату договора, заключен договор.

Приняты меры к выполнению второго пункта предписания: для привлечения подразделения транспортной безопасности проведено обследование ОТИ, определена численность сотрудников ПТБ на 22-х вокзалах дирекции. ФИО1 не является распорядителем денежных средств, в целях оснащения железнодорожных вокзалов оборудованием им неоднократно направлялись письма в Дирекцию о выделении денежных средств. На неоднократные запросы всем начальникам РДЖВ дана общая телеграмма В соответствии с распоряжением ОАО РЖД в среднесрочную инвестиционную программу 2018-2020 включено 14 вокзалов дальневосточной железной дороги, вокзалы, не вошедшие в среднесрочную инвестиционную программу будут включены в следующий период, о чем ФИО1 направлялись инвестиционные заявки.

Поскольку выполнить предписание в установленный срок было невозможно ввиду отсутствия финансирования, по независящим от ФИО1 причинам, он обратился к начальнику УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Бородаенко с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания, в чем ему было немотивированно отказано.

Выслушав защитника, доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности

является административно наказуемым деянием.

В силу положений п. 9 ст. 1 ФЗ от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ"О транспортной безопасности, " субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 указанного федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

В соответствии с положениями пп.А п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов –структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов –филиала ОАО «РЖД» ФИО1 по факту невыполнения предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 30.03.2018 №-в об устранении нарушений транспортной ь безопасности.

Как следует из указанного предписания, оно выдано ОО «РЖД» в лице ФИО1 об устранении нарушений требований транспортной безопасности, а именно п. 89 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС, утв. Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, пп.3 п.5, пп.3 п. 9, пп.3 п. 12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, п.118,116,113 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утв. Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, выразившихся в не проведении дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов в связи с изменением требований в части, касающейся произошедших изменений, не образовании для защиты ОТИ от АНВ подразделений транспортной безопасности, не обеспечении проведения досмотра объектов досмотра в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из акта проверки от12.11.2018, по результатам проведенной проверки выявлено невыполнение требований предписания в установленный срок.

Указанное обстоятельства послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления по делу.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не учтено следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из положения о Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции е железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ( л.д.91-97), региональная дирекция не является филиалом или представительством ОАО « РЖД», не имеет статуса юридического лица, распоряжение имуществом, находящимся в пользовании региональной дирекции, осуществляется в порядке, установленном Дирекцией, ОАО «РЖД». Финансирование затрат Региональной дирекции, связанных с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг для Дирекции, осуществляется Дирекцией в установленном порядке.

Как следует из Приказа ОАО «РЖД» от 14.03.2017 « О распределении обязанностей между начальником, заместителями начальника и главным инженером Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД»», ФИО1 – начальник региональной дирекции осуществляет общее руководство деятельностью региональной дирекции,… совершает сделки в соответствии с выданной ему доверенностью, подписывает финансовые документы в рамках полномочий, предусмотренных Положением и доверенностью, представляет интересы региональной дирекции от имени ОАО «РЖД» в пределах компетенции, определенной Положением и доверенностью… и проч.

Согласно Приказу от 27.11.2018 « О структуре управления Дальневосточной железной дорогой распределении обязанностей между начальником, заместителями начальника и главным инженером Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», ФИО1 – начальник региональной дирекции осуществляет общее руководство деятельностью региональной дирекции,…организует работу по содержанию объектов инфраструктуры, вокзальных комплексов …обеспечивает реализацию инвестиционной программы по капитальному строительству и реконструкции, текущему ремонту вокзальных комплексов, организует работу по привлечению инвестиций…совершает сделки и проч.

Согласно договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ он заключен между ОАО «РЖД» в лице начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО1 и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» об оказании услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов ДРДЖВ.

Как следует из распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, оно издано о пообъектном формировании инвестиционного проекта «Транспортная безопасность» на 2018г.

Согласно перечню объектов, включенных в октябре 2017 г. в подпроект 16032, оборудование транспортной инфраструктуры и транспортных средств проекта «Транспортная безопасность» инвестиционной программы ОАО «РЖД», объектов транспортной инфраструктуры – вокзальные комплексы ДВРДЖВ включены в данный перечень с целью модернизации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из письма начальника дирекции ФИО1 от 13.04.2018 на имя начальника инвестиционной службы ДВЖД, оно направлено с предложением включения в среднесрочную инвестиционную программу 2019-2021г. оснащения досмотровых участков вокзальных комплексов, модернизации вокзальных комплексов.

Как следует из письма начальника дирекции ФИО1 от 19.06.2018 на имя начальника Дирекции железнодорожных вокзалов, оно направлено с целью выделения дополнительного финансирования для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, привлечения подразделений транспортной безопасности для обеспечения ТБ, обеспечения проведения досмотра объектов досмотра, обеспечения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности

Как следует из писем начальника Дальневосточной дирекции ФИО1 от 09.07.2018, они направлены ООО «ЧОО «Стаф ТБ», ООО 2Гранд-С» ООО «ПТБ МирТранс», ООО «ПТБ-М», ООО «ПТБ Магистраль» ООО «ПТБ «Экскалибур», ФГП «ВОЖДТ» ООО «ССК», ООО «ПТБ», ООО «ПТБ «Рубеж», ООО «ПТБ Опора» с целью заключения договора на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».

Согласно телеграмме и.о. заместителя начальника Дирекции железнодорожных вокзалов от 23.10.2018, привлечение ПТБ для защиты вокзальных комплексов ДЖВ от актов незаконного вмешательства в связи со значительными финансовыми затратами ОАО «РЖД» планируется поэтапно, на 2019г. запланировано привлечение ПТБ на 47 объектах транспортной инфраструктуры.

Как следует из письма начальника ДРДЖВ ФИО1 от 28.092018 на имя начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, оно направлено с целью продления срока исполнения предписания от 30.03.2018в связи с необходимостью выделения дополнительного финансирования для его исполнения.

Как следует из письма начальника отдела надзора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.10.2048, в продлении срока исполнения предписания отказано, поскольку по мнению должностного лица административного органа, продление сроков исполнения предписания на предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностным лицом ОАО «РЖД» ФИО1 приняты се зависящие от него меры для выполнения указанных в обжалуемом постановлении требований транспортной безопасности и исполнения предписания должностного лица Ространснадзора.

Возможности совершения каких-либо иных действий, направленных на соблюдение указанных требований и исполнения выданного предписания должностное положение ФИО1 не предусматривает.

На основании изложенного, суд не усматривает в неисполнении предписания в установленный срок вины ФИО1 как должностного лица - начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в хабаровский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Таранущенко Н.А.