Решение № 2-2432/2017 2-2432/2017~М-2060/2017 М-2060/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-2432/2017

Дело 2-2432/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.10. 2017 года г. Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего – судьи Зелениной В.В., при секретаре Тютиной И.И., с участием адвоката Зоновой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения по Воронежской области» Советского района г. Воронежа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения по Воронежской области» Советского района г.Воронежа (далее КУВО «Управление социальной защиты населения по Воронежской области» Советского района г. Воронежа) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с 01.10. 2015г. является пенсионером МВД РФ за выслугу лет. За время прохождения слкужбы был награжден медалями «За отличие в службе» 1,2,3 степени. Согласно справке ГУ МВД России по Воронежской области № от 15 мая 2017 года продолжительность его стажа за выслугу лет составляет в календарном исчислении 22 года 04 месяца. Также у него имеется трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, который составляет 25 лет. В 2017 г. он обратился к КУВО «Управление социальной защиты населения по Воронежской области» Советского района г. Воронежа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ, по тем основаниям, что приказ о награждении его медалью «За отличие в службе» I, II, III степени был вынесен начальником ГУВД Воронежской области, а не Министром внутренних дел РФ. С данным отказом истец не согласен, поскольку законом определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании чего, с учетом уточненных требований, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать КУВО «Управление социальной защиты населения по Воронежской области» Советского района г. Воронежа выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования только в части, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Советского района г. Воронежа по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований, поскольку приказы подписаны лицом, не имеющим право на подписание приказов о награждении.

Представитель третьего лица Департамент социальной защиты населения Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против исковых требований, пояснив, что приказы подписаны лицом, не имеющим право на подписание приказов о награждении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного конституционного положения в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР; 3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие"; 4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату. 5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран груда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 порядка обращения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 15-21).

Приказом № от 22.09.2015г. прапорщик полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении по состоянию на 01.10.2015г. составляет 22 <данные изъяты> (л.д. 13,15-21).

Приказом ГУВД Воронежской области № от 04.11.2003г. в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 г. № ФИО1 награжден за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в честь Дня милиции медалью МВД России «За отличие в службе» III степени; приказом МВД РФ ГУВД ВО № от 28.10.2005г. в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 г. № - медалью МВД России «За отличие в службе» II степени; приказом ГУМВД по ВО № от 05.11.2013г. в соответствии с приказом МВД России от 31.10.2012 г. № 989 - медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 12,44, 45, 57,58).

ФИО1 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения по Воронежской области» Советского района г. Воронежа по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако ему было отказано, поскольку медаль «За отличие в службе» была учреждена Министерством внутренних дел РФ, приказом № 641 от 05.07.2002 года. Порядок использования в МВД ведомственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот…. определяет Министр внутренних дел РФ, которым должен быть подписан приказ о награждении, а не начальником ГУВД по Воронежской области. (л.д.7-8).

Однако доводы КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» противоречат порядку награждения данными медалями, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужают круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для признания ветераном труда.

Награждение медалями МВД России «За отличие в службе» II и III степени осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. №641, в силу которого награждение указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

в том числе и руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

На момент награждения ФИО1 медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени осуществлялось в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. № который действовал на тот момент.

ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника Главного управления внутренних дел по Воронежской области генерал-лейтенантом милиции ФИО4 от 04.11.2003 года №, приказом исполняющего обязанности начальника Главного управления внутренних дел по Воронежской области полковника милиции ФИО5 от 28.10.2009 года № л/с медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени, приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области генерал-лейтенантом полиции ФИО6 от 05.11.2013 года № 1975 л/с медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени, которые являлись руководителями ГУВД субъекта Российской Федерации и которым дано право увольнять начальствующий состав в запас или отставку, что полностью соответствует положениям названного приказа.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Кроме того, приказ МВД России от 05.07.2002г. № 641, на основании которого ФИО1 был награжден медалями МВД «За отличие в службе», издан министром внутренних дел Российской Федерации, который является руководителем федерального органа государственной власти. Именно на основании этого приказа, истец был награжден названной медалью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Зеленина

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ года.