Решение № 2-738/2025 2-738/2025~М-778/2025 М-778/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-738/2025

Дело № 2-738/2025

УИД 05RS0№-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>, РД 26 августа 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Августина А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО8 к администрации ГО «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда детям-сиротам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратилась в Кизлярский городской суд с иском к администрации ГО «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда детям-сиротам, по тем основаниям, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлением администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении попечительства, где указано, что ее мать лишена родительских прав решением Кизлярского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. С рождения ее фамилия значилась как «ФИО14», однако после установления отцовства ей была присвоена фамилия «ФИО13». После смерти ее отца попечителем был назначен ФИО2. В настоящее время она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации ГО «<адрес>», что подтверждается справкой начальника отдела по учету и распределению жилья при МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» РД. ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилья с приложением всех необходимых документов, однако ее заявление было оставлено без ответа.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В абз.2 вышеуказанного пункта отражено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения указаны и в ст.8 Закона РД от 29.12.2004г. № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из правовых позиций, изложенных в определении Судебной коллегии по административным дела Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ14-8 следует: «По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Иные случаи предоставления жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации. Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств».

Аналогичная позиция отражена и в определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ13-8.

Ни ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Не содержат такого положения и иные законодательные акты Российской Федерации.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди. Данная позиция отражена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вопросы обеспечения жильем лиц указанной категории переданы администрациям муниципальных районов и городских округов.

Таким образом, после наступления совершеннолетия ответчик обязан был предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

ФИО8 просит суд обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Представитель истца ФИО12 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель администрации ГО «<адрес>» ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказать.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО8 к администрации ГО «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда детям-сиротам, по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 24.07.1998г. за № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» были установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующие социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 24.07.1998г. за № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Президент и Правительство РФ осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. за № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012г. №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленным законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 вышеуказанного пункта, по достижению ими 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно свидетельству об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан отцом ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с присвоением ребенку фамилии «ФИО13», о чем составлена запись акта об установлении отцовства №.

Согласно свидетельству о рождении I-БД № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО3 и ФИО5.

Из свидетельства о смерти I-БД № от 25.05.2012г., усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из постановления главы администрации города ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что над несовершеннолетними ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено попечительство и попечителем назначен ФИО2

Как усматривается из извещения начальника отдела по учету и распределению жилья Администрации ГО «<адрес> на основании постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список лиц среди детей сирот под №.

На основании постановления главы администрации города ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по ГО «<адрес>» за 2014 год под номером 84.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась к главе администрации ГО «<адрес>» с заявлением о выделении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке за счет средств бюджета, так как жилое помещение по настоящее время она не получала.

Согласно уведомлению Росреестра от 21.10.2024г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО8 на объекты недвижимости.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004г., вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГг., предусмотренные дополнительные гарантии (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов РФ (ст. 5 Закона).

В связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Республики Дагестан № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вопросы обеспечения жильем лиц указанной категории переданы администрациям муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002г. предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно ч.2 ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно определению судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу 89-АПГ14-8 следует: «По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижению ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Иные случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта РФ. Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ обстоятельств».

Установленная очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской ФИО1.

Как усматривается из материалов дела, ФИО8 относится к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа» в 2014 году, когда ей исполнилось 15 лет. До настоящего времени обязанность муниципального органа по обеспечению жильем ФИО8 по договору социального найма не выполнена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика - Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО8 жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм из специализированного жилого фонда во внеочередном порядке за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8 к администрации ГО «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение из специализированного жилого фонда детям-сиротам, – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Дагестан, (паспорт 8224 №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения через Кизлярский городской суд РД.

Председательствующий А.А. Августин