Решение № 12-66/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-66/2017

Дело № 12-66/2017


РЕШЕНИЕ

07 марта 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Семенова О.О., при секретаре Осовской Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 на постановление от 26.12.2016 № 148-11-02/16 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 26.12.2016 №148-11-02/16 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области должностное лицо - генеральный директор НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22КоАПРФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в руб..

Из постановления следует, что муниципальной жилищной инспекцией мэрии города Ярославля по материалам проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности НАО «Управдом Фрунзенского района», протоколом НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по статье 7.22 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения соблюдения обязательных требований, установленных правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР - к содержанию общего имущества многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>. ФИО1, как должностное лицо НАО «Управдом Фрунзенского района», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта указанного жилого дома по адресу: <адрес>, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи тем, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление о вызове привлекаемого лица для составления протокола, составлено ненадлежащим образом. Просит суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления была получена НАО «Управдом Фрунзенского района» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 37), о чем свидетельствует отметка о вручении в уведомлении Городской курьерской службы.

Материалы дела не содержат сведений о получении непосредственно ФИО1 копии обжалуемого постановления ранее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть без нарушения срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявитель, защитник заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что лицом, ответственным за содержание жилого дома по <адрес> является генеральный директор НАО «Управдом Фрунзенского района».

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между собственниками многоквартирного жилого дома по <адрес> и ЗАО «Управдом Фрунзенского района» (в настоящее время НАО «Управдом Фрунзенского района») заключен договор управления многоквартирным домом № С20/2015.

ФИО1, в период проверки и управления домом, являлся директором НАО «Управдом Фрунзенского района», должностным лицом ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений.

Таким образом, заключив договор, общество в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Административным органом в ходе проверки установлены нарушения Правил ТЭЖФ: не обеспечено исправное состояние цоколя дома, светильников при входе в подъезды № 1-6, 8, не обеспечено исправное состояние антикоррозийной защиты и теплоизоляции трубопроводов в подвальном помещении дома, ступеней входных групп, окрасочного слоя входных дверей в подъезды, кровельного покрытия и металлических покрытий козырьков входных групп подъездов № 1,3,4,5, не обеспечено исправное состояние полов на этажных и межэтажных площадках в подъездах № 3 и № 4 (частичные дефекты полов из керамической плитки и цементных полов).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, протоколе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, обжалуемом постановлении.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа установлено и доказано нарушение НАО «Управдом Фрунзенского района» Правил ТЭЖФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями Правил ТЭЖФ жилого <адрес> НАО «Управдом Фрунзенского района» было извещено о месте и времени составления протокола на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 10 час. 00 мин. уведомлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которое было получено Обществом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем свидетельствует входящий штамп на уведомлении (л.д. 25).

В назначенное время ФИО1 или его защитник не явились, ходатайств не поступало, протокол был составлен в их отсутствии при наличии данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Копия протокола об административном правонарушении (л.д. 26-31) с определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 32) о времени и месте рассмотрения дела, назначенном на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, была направлена в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» и получены заблаговременно - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ФИО1, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явился, дело было рассмотрено в его отсутствие, что соответствовало положениям п. 2 ст. 25.1, п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Суд не усматривает нарушений п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, поскольку НАО «Управдом Фрунзенского района» в лице ФИО1, осведомленное заблаговременно о том, что ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ, было извещено о совершении всех процессуальных действиях, проводимых в рамках данного дела (составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела по существу).

Таким образом, административный орган принял необходимые и достаточные меры по извещению ФИО1 о совершении в отношении него процессуальных действий в рамках рассмотрения административного дела, что свидетельствует о соблюдении административным органом предусмотренных законом прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. После ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

При этом в соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Предусмотренные подп. "а" и "б" п. 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 491.

С учетом изложенного следует, что с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании, а не жилищный надзор.

Ответственность за несоблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая, в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) по отношению к общей норме, закрепленной в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Как установлено судом и следует из материалов дела, НАО «Управдом Фрунзенского района» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 076-000097, что не оспаривается административным органом.

Проверка проводилась в период действия лицензии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 076-000097 НАО «Управдом Фрунзенского района» и выявлены нарушения правил ТЭЖФ, в части несоблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, допущенных при содержании многоквартирного <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА деятельность НАО «Управдом Фрунзенского района», осуществляемая на основании договора управления многоквартирного дома, ведется на основании лицензии, и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о лицензировании), то проведение любых видов государственного жилищного надзора в отношении такого общества, за исключением лицензионного контроля, не допустимо, при этом действия НАО «Управдом Фрунзенского района» по нарушению такого лицензионного требования не могут быть квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ, т.к. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Под несоблюдением лицензионных требований подразумевается, в частности, нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ - невыполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Требования к порядку осуществления таких работ содержатся именно в Правилах содержания и ремонта жилого дома, нарушение которых и было выявлено административным органом в действиях привлекаемого к ответственности должностного лица организации. Разграничение составов административных правонарушений по ст. 7.22 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ проводится именно по признаку наличия либо отсутствия соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах, принятое административным органом постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о привлечении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерно, суд признает незаконным и подлежащим отмене, как содержащее неправильную квалификацию вменяемого ФИО1 правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 26.12.2016 № 148-11-02/16 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1, прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

Судья О.О. Семенова