Решение № 12-234/2018 12-28/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-234/2018

дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея 15 января 2019 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Охотская Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 1025 от 01 октября 2018 года,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО2 № 1025 от 1 октября 2018 года юридическое лицо ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием события правонарушения, в обоснование указав, что договор № 241 от 19 октября 2016 года, нарушение которого вменяется обществу, не заключался, договор с данным номером был заключен 14 октября 2016 года; из приложения № 1 к договору № 241 от 14 октября 2016 года следует, что ПАО «ФСК ЕЭС» арендует участки непосредственно под опорами ВЛ, в аренду передан лесной участок в целях строительства, реконструкции и эксплуатации ленейных объектов (<данные изъяты>), к договору разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение № 235 от 11 августа 2017 года, данным проектом рубки лесных насаждений на арендуемом участке, а также мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению не предусмотрены, кроме того, органами лесного хозяйства юридическое лицо два раза в год проверяется на готовность к противопожарному периоду, при этом осуществляется проверка выполнения противопожарных мероприятий согласно проекту освоения лесов, по результатам чего выдается акт готовности к противопожарному периоду, в связи с чем в соответствии с приложениями № 3, № 6 к приказу Минприроды России от 9 марта 2017 года № 78, приложением № 2 к приказу Минприроды России от 21 августа 2017 года № 452, приложением № 2 к приказу Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451 соответствующие отчеты об использовании лесов должны предоставляться ежегодно; такие отчеты: о защите лесов, об охране лесов от пожаров, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об использовании лесов были направлены филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - Амурское ПМЭС в адрес ГУ Амурской области «Зейское лесничество» 13 ноября 2017 года, получены 21 ноября 2017 года.

В судебном заседании защитник ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнил, что договором аренды и проектом освоения лесов не предусматривается проведение противопожарных мероприятий в течение всего календарного года, после заключения договора аренды юридическим лицом проведены все необходимые противопожарные мероприятия, изготовлены и размещены противопожарные аншлаги, стенд противопожарной агитации, необходимость их ежеквартальной установки отсутствует; пункт сосредоточения противопожарного инвентаря также сразу организован и существует, проведения каких-либо мероприятий с ним не требуется, его готовность подтверждается соответствующими актами контролирующих органов; отчет об охране лесов от пожаров подтверждает, что необходимости проведения в течение года противопожарных мероприятий, которые подлежат включению в такой отчет, не имеется, изменений, касающихся указанных мероприятий, не происходит; противопожарная пропаганда проводится организацией постоянно (воспитательная работа с работниками, в том числе при выезде бригад на участок; публикация статей в СМИ и др.), иная работа, указанная в разделе 5.2 проекта освоения лесов носит рекомендательный характер, при этом указание таких мероприятий в отчете не предусмотрено, а в отношении публикаций, связанных с охраной лесов имеются другие отчеты, которые ПАО «ФСК ЕЭС» своевременно предоставляет.

Представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, из представленного отзыва следует, что в постановлении от 1 октября 2018 года № 1025 допущена техническая ошибка в указании даты заключения договора; несоблюдение условий договора аренды, связанное с не предоставлением отчетности напрямую связано с использованием лесов, так как в отчетности отражается информация о фактических объемах осуществляемого лесопользования, объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; в случае не предоставления отчетности контролирующий орган не может предполагать, какая деятельность осуществляется на лесном участке, может ли эта деятельность причинить вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде; проект освоения лесов к договору аренды № 241 от 14 октября 2016 года предусматривает проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и организации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, которые осуществляются в течение всего календарного года, ежеквартальное предоставление отчета об охране лесов от пожаров в связи с этим является обязательным.

Заслушав защитника юридического лица, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, 19 октября 2016 года между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ПАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды лесного участка № 241, в соответствии с которым ПАО «ФСК ЕЭС» во временное пользование передан лесной участок для строительства, реконструкции и эксплуатации линей линейных объектов. В соответствии с пп. «х» п. 11 договора ПАО «ФСК ЕЭС» обязано в соответствии со статьями 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ представлять в ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. ПАО «ФСК ЕЭС» в период с <Дата обезличена> не представило отчет об использовании лесов за I квартал (январь-март) 2018 года и в период с <Дата обезличена> за II квартал (январь-июнь) 2018 года, тем самым нарушило пп. «х» п.11 договора аренды.

Действия ПАО «ФСК ЕЭС» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, как использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Совершение ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: договором аренды от 14 октября 2016 года № 241; протоколом об административном правонарушении № 06/121 от 10 июля 2018 года и иными материалами дела, отвечающими требованиям допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2016 года между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (арендодателем) и ПАО «ФСК ЕЭС» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 241, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 2,0341 га, находящийся в государственной собственности и расположенный на территории ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» Зейского района Амурской области (кадастровые номера <Номер обезличен> (учетный номер части <Номер обезличен>), <Номер обезличен> (учетный номер части <Номер обезличен>), <Номер обезличен> (учетный номер части <Номер обезличен>)), лесной участок передан в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (<данные изъяты>), срок действия договора – 49 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка (п.1, 2, 4, 22); арендатором принято обязательство выполнять обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ (пп. «х» п.11).

Лесным кодексом РФ предусмотрено предоставление отчетов гражданами и юридическими лицами: отчетов об использовании лесов - лицами, осуществляющими использование лесов (ст.49), отчетов об охране лесов от пожаров (ст.60), отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении – лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение (ст.66).

При этом в соответствии с ч.3 ст.49, ч.3 ст.60, ч.3 ст.66 Лесного кодекса РФ перечень информации, включаемой в отчеты, форма и порядок представления отчетов, а также требования к формату отчетов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451. Из данного нормативно-правового акта следует, что отчеты предоставляются юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, при этом отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений); в случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным (приложение № 2, п.2 приложения № 3).

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года № 452. Согласно порядку предоставления такого отчета он должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом; в случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет не представляется (приложение № 2, п.2 приложения № 3).

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечень информации, включаемой в отчет о защите лесов, форма и порядок представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 09 марта 2017 года № 78. В соответствии с данным нормативно-правовым актом указанный отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом; в случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным (приложение № 2, п.2 приложения № 3).

Согласно проекту освоения лесов переданного в аренду лесного участка с целью строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (<данные изъяты>) в отношении лесного участка, переданного по указанному выше договору аренды, (заключение Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 235 от 11 августа 2017 года) рубки лесных насаждений данным проектом не предусмотрены, как и мероприятия по лесовосстановлению, при этом предусмотрены противопожарные мероприятия (устройство аншлагов, противопожарная пропаганда, устройство мест отдыха, курения, установка стендов противопожарной агитации, организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря). При этом предусматривается постоянное проведение разъяснительной работы в рекомендуемых формах (в т.ч. проведение индивидуальных бесед с бригадами, работающими в лесу, распространение памяток, буклетов, опубликование в местной печати выступлений, статей, размещение щитов-объявлений, отображающих пожарную опасность погоды, призывающих к необходимости бережного отношения к природе и осторожному обращению с огнем), пункты сосредоточения противопожарного инвентаря должны находится в готовности постоянно, согласно примечанию к таблице 5.2.1 комплекс мероприятий в виде установки предупредительных аншлагов планируется проводить в 3 квартале ежегодно, вместе с тем, проектом также предусмотрено, что после установки снежного покрова аншлаги и прочая наглядная агитация снимается, а весной выставляется вновь.

При таких обстоятельствах, обязанность по ежеквартальному предоставлению отчетов, предусмотренных ст.49 и 66 Лесного кодекса РФ у ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствуют, вместе с тем, законом и договором аренды с учетом указанного проекта освоения лесов предусмотрена обязанность по ежеквартальному предоставлению арендатором отчетов об охране лесов от пожаров.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу, проведение органами лесного хозяйства в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» проверок на готовность к пожароопасному периоду, выдача соответствующих актов готовности к пожароопасным периодам, сведения об организации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, мест отдыха и курения, стенда противопожарной агитации, которые созданы и функционируют постоянно в том же виде, не отменяет необходимость предоставления рассматриваемых отчетов, предусмотренных ст.60 Лесного кодекса РФ в установленном нормативно-правовым актом (приказ Минприроды России от 09 марта 2017 года № 78) порядке, поскольку проектом предусмотрены и иные противопожарные мероприятия, которые необходимо проводить постоянно.

Отсутствие в отчете об охране лесов за январь – декабрь 2017 года иных сведений о проведенных мероприятиях, за исключением установки и размещения стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, также не может указывать на то, что иные мероприятия не должны проводиться, а также о том, что в случае их проведения они не подлежат включению в отчет.

Так, из приложения № 1 к приказу Минприроды России от 09 марта 2017 года № 78 следует, что помимо приведенного перечня отчет об охране лесов от пожаров включает информацию об иных мерах по охране лесов от пожаров, не вошедших в перечень вышеперечисленных показателей, с расшифровкой каждого мероприятия в отдельности.

Указанный нормативно-правовой акт не содержит исключений для включения мероприятий в отчет в случаях, когда отчет о таких мероприятиях представлен в иной форме.

ПАО «ФСК ЕЭС» не оспаривается, что отчеты об охране лесов от пожаров за I и II кварталы 2018 года в установленный приказом Минприроды России от 09 марта 2017 года № 78 срок, то есть в срок с <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> соответственно, представлены не были.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо установить наличие у него возможности для соблюдения законодательства, принятие или непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, причины и условия допущенного нарушения.

Доказательства, препятствующие исполнению юридическим лицом условий договора аренды лесного участка, за нарушение которых ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность, а также подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что у ПАО «ФСК ЕЭС» имелась возможность выполнить условия договора аренды, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется.

Таким образом, собранные по делу доказательства являются достаточными для выводов о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, в том числе предусмотренный ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ, соблюден, оснований для освобождения его от ответственности не имеется.

Наказание ПАО «ФСК ЕЭС» назначено в соответствии с требованиями закона, является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из обжалуемого постановления следует, что договор № 241, заключенный в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (ВЛ 220 кВ Зейская ГЭС - Магдагачи), использование лесного участка с нарушением условий которого является основанием для привлечения к административной ответственности, датирован 19 октября 2016 года.

Между тем, в материалы дела представлен договор аренды лесного участка № 241, заключенный между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, арендодателем, и ПАО «ФСК ЕЭС», арендатором, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (<данные изъяты>), в котором дата его заключения указана – 14 октября 2016 года.

Из сообщения Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> следует, что договор № 241 был заключен с ПАО «ФСК ЕЭС» 14 октября 2016 года, в постановлении допущена техническая ошибка.

Согласно позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу, представившего копию договора аренды № 241 от 14 октября 2016 года, а также проект освоения лесов к данному договору, ссылавшегося на такой проект освоения лесов при рассмотрении дела об административном правонарушении, следует, что неверное указание даты заключения договора не нарушило права данного лица на защиту.

При таких данных датой договора аренды, использование лесов с нарушением которого вменяется ПАО «ФСК ЕЭС», следует считать 14 октября 2016 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению, путем указания верной даты договора аренды – 14 октября 2016 года.

Изменение постановления в данной части не влияет на квалификацию действий юридического лица, поскольку его вина в совершении правонарушения подтверждается представленными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 1025 от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», изменить:

- датой договора аренды № 241, заключенного между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», использование лесов с нарушением условий которого допущено, считать 14 октября 2016 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Охотская