Решение № 2А-593/2020 2А-593/2020~М-509/2020 М-509/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-593/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года р.п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Колесниковой Е.Д.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютиковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области Бондарев В.В. обратился в Рамонский районный суд Воронежской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности установлено, что администрацией Большеверейского сельского поселения не приняты меры к организации на территории поселения сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, не определены места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, их информирование не осуществляется.

Указанные нарушения выявлялись и ранее, в связи с чем прокуратурой 13.06.2018 г. в адрес главы Большеверейского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По мнению прокурора, данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области связанное с длительным непринятием мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ведет к нарушению конституционного права на благоприятную окружающую среду, как жителей Большеверейского сельского поселения, так и на иных граждан, круг которых является неопределенным.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, административные исковые требования признал, сообщил, что правовые последствия признания иска в соответствии со ст.ст.46, 157 КАС РФ понятны.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 31.07.2020) «О прокуратуре Российской Федерации», закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Также вышеназванной статьи определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.

Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

В силу ч. 6 ст. 2 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ № 7 «Об охране окружающей среды» основными принципами организации охраны среды являются, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», к негативное воздействие на окружающую среду имеет следующие виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Федеральными законами РФ: ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (статья 51).

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона РФ № 131 - 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат - регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Указанная норма отражена и в Уставе сельского поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, принятым в соответствие с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу пункта 6 статьи 12 и пункта 2 статьи 20 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации указанных предписаний Закона об отходах Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, являющееся в соответствии с пунктом 5.2.31 Положения об этом министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, приказом от 30 сентября 2011 г. № 792 утвердило Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок).

Порядок устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе (пункты 1 и 2).

В свою очередь, ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка).

Пункт 9 Порядка определяет, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе, в которой одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ФККО, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 г. N 445, в соответствии с пунктом 6 Порядка и на основании пункта 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным отходам.

В судебном заседании установлено, что, согласно результатам проведенной проверки прокуратурой района, выявлен факт нарушения природоохранного законодательства.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в Акте проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, составленном 19.06.2020 г. старшим помощником прокурора Рамонского района Воронежской области, и иных документах, имеющихся в материалах дела, из которых следует, что на территории Большеверейского сельского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, не определено место их первичного сбора и размещения, информирование населения по данному поводу не осуществляется.

Как указано выше, администрация Большеверейского сельского поселения Рамонского района Воронежской области административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Согласно положениям статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Изучив материалы дела, суд принимает признание административного иска административным ответчиком - администрацией Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, совершено добровольно в судебном заседании и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского района Воронежской области, выразившееся в не организации сбора и не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их не информировании, незаконным.

Обязать администрацию Большеверейского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Администрации Большеверейского сельского поселения Рамонского района Воронежской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2020 года.

Судья: М.В. Кожухова

1версия для печати