Решение № 2-148/2019 2-148/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-148/2019

Дело №2-148/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 21 мая 2019 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Роминой Л.А.., с участием старшего помощника прокурора Уйского района Рудаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, Администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Уйского муниципального района, администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование иска указано, что на территории Ларинского сельского поселения для обеспечения населения питьевой водой используются водозаборные скважины: №2-а(<адрес>), №523( <адрес>); №б\н(<адрес>), №1039( <адрес>); №1036 (<адрес>); №22-а(<адрес>); №526( <адрес>); №б/н( <адрес>а); №б/н( <адрес>); №б/н( <адрес>Б); №10 (<адрес>). Зоны санитарной охраны водозаборных скважин не организованы, приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы. Магнитогорской природоохранной прокуратурой при проведении проверки установлено, что водоснабжение в данных населенных пунктам Ларинского сельского поселения надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения надлежащим образом не исполняются. "Дата" Магнитогорским природоохранным прокурором в адрес главы Уйского муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране подземных вод объектов, определении гарантирующих организаций, оборудованию и содержанию водозаборных скважин в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 года №94. Однако, ответчиками до настоящего времени не исполняются полномочия по определению для централизованной системы водоснабжения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района гарантирующей организации, а также по организации водоснабжения населения указанных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения надлежащим образом, так как водоснабжение осуществляется из скважин в отсутствие разработанного и согласованного проекта организации зон санитарной охраны водозабора, иные варианты водоснабжения населенных пунктов не определены, что является нарушением водного и санитарного законодательства, а также ведет к нарушению прав жителей населенных пунктов Ларинского сельского поселения и других граждан на благоприятную окружающую среду(л.д.3-6).

Определением суда от 03 апреля 2019 года изменен вид административного судопроизводства по настоящему делу на гражданское судопроизводство(л.д.2)

По поручению прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры интересы истца в судебном заседании представляет старший помощник прокурора Уйского района Рудакова М.А.(л.д.234), которая исковые требования к Администрации Уйского муниципального района, администрации Ларинского сельского поселения поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражал против иска, указал на доводы, изложенные в отзыве(л.д.219).

Представитель ответчика Администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором исковые требования признают частично, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя(л.д.220,232).

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Подпунктом «б» п.3, п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 года №94 предусмотрено, что охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и холодной воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 1,3 ст.39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиНа установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс(строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение-защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса(пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждой из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной зоны, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.1.9 СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных пунктов зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанного СанПиНа организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В силу п. 1.3 СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Из указанных выше норм правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения.

Частью 4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предметом судебного разбирательства являютсяводозаборные скважины: №2-а(<адрес>), №523( <адрес>); №б\н(<адрес>), № №1039( <адрес>); №1036 (<адрес>); №22-а(<адрес>); №526( <адрес>); №б/н( <адрес>); №б/н( <адрес>); №б/н( <адрес>); №10 (<адрес>) Уйского района Челябинской области.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части соответствия водоснабжения населения вышеуказанных населенных пунктов Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой установлено, что водоснабжение в населенных пунктах <адрес>, <адрес> Ларинского сельского поселения надлежащим образом не организовано.

Установлено, что на территории МО «Ларинское сельское поселение» функционируют одиннадцать водозаборных скважин, в том числе, скважины:№2-а, с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №523,с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №б\н, расположенная <адрес>; № 1039, расположенная в <адрес>; №, с кадастровым №,расположенная в <адрес>; №22-а,с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №526, с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенная в <адрес>; №, с кадастровым №, расположенная в <адрес>, из которых девять скважин принадлежат Администрации Ларинского сельского поселения на праве собственности, право собственности на две скважины, расположенные в <адрес> до настоящего времени не оформлено.

Забираемая из данных скважин вода через водопроводную сеть распределяется жителям и иным потребителям Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района. Вышеуказанные водозаборные скважины снабжают население <адрес>, <адрес> Ларинского сельского поселения водой. Земельные участки под скважинами также принадлежат на праве собственности МО «Ларинское сельское поселение».

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями представителя администрации Ларинского сельского поселения ФИО1, а также информацией администрации Ларинского сельского поселения(л.д.25-27), кадастровыми паспортами земельных участков, на которых расположены данные скважины (л.д.68-78), паспортами (л.д.79-85,86-92,93-100,101-108,109-116,117-128,129-135,136-143),техническим паспортами (144-212), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество(л.д.28-67).

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации водопроводных сетей, артезианских водозаборов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из смысла п. п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Согласно п. 4 ч. 1, частям 3,4, частям 3,4 ст. 14 Федерального закона от "Дата" №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на территории Уйского муниципального района Челябинской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено на Администрацию Уйского муниципального района.

Кроме того, пунктом 1.1. ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что на территории сельских поселений полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с Уставом Муниципального образования «Ларинское сельское поселение» Уйского муниципального района Челябинской области Глава поселения возглавляет администрацию поселения и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Соглашением от "Дата", заключенным между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Ларинское сельское поселение», полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории Ларинского сельского поселения, переданы Ларинскому сельскому поселению(л.д.222-223). Данным соглашением предусмотрено предоставление Администрации Ларинского сельского поселения субвенции для осуществления переданных полномочий(п.1,3 Соглашения). Данное соглашение никем не оспорено, не признано недействительным.

Из информации Администрации Уйского района на лицензирование водозаборных скважин, используемых для питьевого, хозяйственнно-бытового снабжения водой населения до 2020 года Ларинскому сельскому поселению выделено <данные изъяты> рублей(л.д.225-226,227).

Также установлено, что до настоящего времени на территории Ларинского сельского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения гарантирующая организация не определена, что не оспаривается представителем администрации Ларинского сельского поселения ФИО1

Из пояснений ФИО1 следует, что зона санитарной охраны на вышеуказанных водозаборных скважинах, расположенных в <адрес>, <адрес> не организована, соответствующие проекты не разработаны, гарантирующая организация не определена.

Исходя из изложенного, суд полагает признать незаконным бездействие администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области по непринятию мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин:№2-А, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №523, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б\н, расположенной в <адрес>, 72 метра на север от <адрес>-а по <адрес>; №, расположенной в <адрес>, 145 м. на восток от <адрес>; №1036, с кадастровым №,расположенной в <адрес>; №22-а,с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №526, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №10, с кадастровым №, расположенной в <адрес> Уйского муниципального района <адрес>, по обеспечению организации зон санитарной охраны водозабора, поскольку такое бездействие не обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведет к нарушению прав жителей <адрес>, <адрес> Уйского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду, и считает необходимым возложить на администрацию Ларинского сельского поселения обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны вышеуказанных водозаборных скважин в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зоны санитарной охраны водозабора.

Учитывая, что на момент подачи иска и рассмотрения дела по существу гарантирующая организация для централизованной системы водоснабжения на территории Ларинского сельского поселения не определена, а также, исходя из системного толкования норм действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на Администрацию Уйского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения <адрес>, <адрес> Уйского района Челябинской области гарантирующую организацию и организовать водоснабжение населения данных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Уйского муниципального района, Администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области в части не непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Уйского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Возложить на Администрацию Ларинского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин: №2-А, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №523, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б\н, расположенной в <адрес>; № 1039, расположенной в <адрес>; №1036, с кадастровым №,расположенной в <адрес>; №22-а,с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №526, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №б/н, с кадастровым №, расположенной в <адрес>; №, с кадастровым №, расположенной в <адрес>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Возложить на Администрацию Уйского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Уйского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Неежлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2019 года Неежлева Л.С.