Постановление № 5-46/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-46/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Багаевская Ростовской области 13 мая 2020 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Шкуратов Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, замещающего должность Главы Администрации Багаевского района Ростовской области, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

В Багаевский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, ФИО8, замещающего должность Главы Администрации Багаевского района Ростовской области, составленный консультантом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО2.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, cоставленного по результатам плановой камеральной проверки Администрации Багаевского района Ростовской области, состоявшейся с ДД.ММ.ГГГГ года, за проверяемый период с 01ДД.ММ.ГГГГ года, главой Администрации Багаевского района Ростовской области за 2018 год в соответствии п. 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов главным распорядителем бюджетных средств.

Из содержания протокола и приложенных документов следует, что согласно п.3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 8 Областного Закона от 26.12.2016 года №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетах бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последний отчетных финансовых лет превышали 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Областного Закона от 26.12.2016 года №834-ЗС и постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2017 года №404 между министерством финансов Ростовской области и Администрацией Багаевского района Ростовской области было заключено соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов из областного бюджета бюджету Багаевского района Ростовской области от №

Согласно подп. 2.1.2.2. подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от № (с учетом изменений), в обязанности Администрации Багаевского района Ростовской области было включено недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселения (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 14.1, части 1 статьи 15.1, части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, участия в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального Закона, если это участие не предусмотрено федеральными законами.

В 2018 году дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района, предусмотренная Областным Законом от 21.12.2017 года №1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов», была предоставлена Министерством финансов Администрации Багаевского района Ростовской области в сумме 157 133 700,00 руб.

В ходе проверки установлен факт нарушения Администрацией Багаевского района Ростовской области обязательств по реализации мер, направленных на бюджетную консолидацию, определенных подпунктом 2.1.2.2 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07.06.2017 года №3д, в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 и части 1 статьи 15.1 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района не относится оказание мер социальной поддержки и мер социальной помощи населению.

Вопросы местного значения Багаевского района, а также вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, на решение которых органы местного самоуправления Багаевского района имеют право, определены статье 3 и статье 4 Устава муниципального образования «Багаевский район». Согласно указанным статья, оказание мер социальной поддержки не относится к вопросам местного значения Багаевского района.

Государственные полномочия по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на решение которых органы местного самоуправления ФИО1 <адрес> имеют право в соответствии со статьей 189 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, в Уставе не предусмотрены.

В 2018 году Администрацией Багаевского района Ростовской области были установлены и исполнены расходные обязательства по предоставлению социальных выплат в виде оказания разовой материальной помощи гражданам.

Согласно пункту 5 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации Багаевского района Ростовской области, утвержденного Постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области от №, за счет средств резервного фонда было предусмотрено, в том числе оказание разовой материальной помощи гражданам.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения, основанием для выделения средств из резервного фонда, явились распоряжения Администрации Багаевского района Ростовской области, в которых указывается получатель средств, размер ассигнований и их целевое назначение.

Постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области от № был утвержден Порядок назначения и выплаты адресной социальной помощи малоимущим гражданам и лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, из резервного фонда Администрации Багаевского района Ростовской области. В пункте 4 указанного Порядка, были определены категории граждан, имеющих право на получение адресной социальной помощи.

Согласно пункту 10 указанного Порядка, адресная социальная помощь подлежала выплате через управление социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области на лицевые счета получателей, открытые в кредитных организациях.

Согласно решению Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области от 28.№ «О бюджете Багаевского района Ростовской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», с учетом изменений в 2018 году в бюджете Багаевского района Ростовской области социальные выплаты в виде оказания разовой материальной помощи гражданам были предусмотрены в сумме 106 900 руб.

В соответствии с Приложением к Решению о бюджете органом, уполномоченным на перечисление социальных выплат в виде оказания разовой материальной помощи гражданам, в 2018 году было определено управление социальной защиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области.

В 2018 году социальные выплаты в виде разовой материальной помощи были выплачены 276-ти гражданам, на основании распоряжений № № года, №№ года, №№. Сумма фактических расходов из бюджета Багаевского района Ростовской области на выплату разовой материальной помощи гражданам составила 106 900,00 руб., что подтверждается платежными поручениями от №, заявкой на получение денежных средств, перечисляемых на карту от 27.04.2018 года №592, реестром получения материальной помощи к 9 Мая, подписанными начальником управления социальной зашиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области ФИО9., с одной стороны, и начальником отдела экономики и финансов управления социальной зашиты населения Администрации Багаевского района Ростовской области Л.ФИО10, реестром получателей материальной помощи к 9 Мая, утвержденным начальником управления социальной защиты населения Администрации Багаевского района ФИО11

С учетом изложенного, нарушение Администрацией Багаевского района Ростовской области обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.2. подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 07№ а также требований, определенных пунктом 3 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 8 Областного Закона от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, повлекло бюджетное нарушение, определенное подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Действия должностного лица, Главы Багаевского района ФИО12 квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ- нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо ФИО13 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя по доверенности, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Вину в совершенном административном правонарушении не признал, представив письменные возражения, в которых просил прекратить дело производством на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (в редакции ФЗ №, действовавшей на момент совершения административного правонарушения). Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 30.6 п.8 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных документов, датами совершения административного правонарушения являются: издание распоряжений Главой Администрации района о перечислении денежных средств (№), а так же последовавшие в целях осуществления указанных распоряжений выплаты- фактические расходы из бюджета Багаевского района Ростовской области на выплату разовой материальной помощи гражданам, которая составила 106 900,00 руб., что подтверждается платежными поручениями от №), таким образом, период административного правонарушения: с 24.01.2018 года по 14.05.2018 года. Время совершения административного правонарушения, как следует из протокола об административном правонарушении- 14.05.2018 года.

Должностное лицо, ФИО14. является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения, что подтверждается решением Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, срок привлечения лица к ответственности составляет два года.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо могло быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

До ДД.ММ.ГГГГ за административные правонарушения, санкция статей которых предусматривала наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц составлял 1 год. Изменения в КоАП РФ были внесены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с данными изменениями годичный срок применяется только в том случае, если более продолжительный срок не установлен в части 1 ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащийся в части 3 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения, за данное правонарушение), составляет 1 год, при этом, указанное административное правонарушение, не является длящимся.

Согласно пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, указанных в настоящей статье, в частности, в пункте 6 части 1 - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что время совершения административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 части 1.1 статьи 29.9,ст.29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, ФИО15, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Д.С. Шкуратов