Постановление № 5-144/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-144/2019

59RS0004-01-2019-002341-70

Дело № 5-144/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2019 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Пермского края – Боталовой А.В.,

представителя НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» - ФИО1,

рассмотрев в г.Перми в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пермского края старшим советником юстиции ФИО2 в отношении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее – Фонд) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи со следующим:

Прокуратурой края ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения анализа эффективности реализации региональной программы капитального ремонта, в адрес генерального директора Фонда подготовлено требование исх. № 7/4-33-2019 о предоставлении информации о территориях региона, на которых в текущем месяце проводятся строительно-монтажные работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, где заказчиком выступает региональный оператор, с указанием подрядной организации, осуществляющей строительный контроль, номера и даты договора, в рамках которого выполняются работы, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а далее ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца. Требование получено лично заместителем генерального директора Фонда по правовым вопросам ФИО3

Фонд о невозможности направления такой информации не сообщил.

Вместе с тем в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая информация из Фонда в прокуратуру края не поступила.

Представитель Фонда в письменных объяснениях и в судебном заседании согласился с правонарушением, просил учесть, что срок предоставления информации нарушен лишь на 16 дней, в дальнейшем информация предоставляется к установленному сроку, правонарушение совершено впервые, отсутствует общественная опасность деяния и угроза охраняемым общественным отношениям, не причинено кому-либо ущерба, отсутствуют общественно опасные последствия. В 2019 году Фонд предъявляет исковые заявления к подрядным организациям о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по капитальному ремонту многоквартирных домов. Просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным, либо заменить административный штраф в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании настаивала на привлечении Фонда к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, поддержала доводы и основания, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснила, что оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется, поскольку сфера капитального ремонта многоквартирных домов является одной из приоритетных, общественно наиболее значимых, затрагивает интересы большого количества граждан. Прокуратурой края выявлено, что региональная программа капитального ремонта многоквартирных домов на 2015-2017 годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнена на 75%, аналогичная региональная программа на 2018 год выполнена лишь на 1,9% (из 203 домов по плану капитальный ремонт проведен в 4 домах). Причины неисполнения региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов – несоблюдение подрядными организациями сроков проведения ремонта и недостаточный контроль со стороны Фонда за исполнением обязательств подрядными организациями, на что прокуратурой края неоднократно в 2018 и 2019 году вносились представления в адрес Губернатора Пермского края и руководства Фонда. Требование прокуратуры края о предоставлении информации имело цель направить такую информацию в районные прокуратуры для осуществления своевременного прокурорского надзора за выполнением подрядными организациями своих обязательств и своевременного принятия мер прокурорского реагирования.

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона).

Согласно части 3 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ исх. № 7/4-33-2019 начальником отдела прокуратуры края ФИО4 направлено требование генеральному директору Фонда ФИО5 в ходе проведения анализа эффективности реализации региональной программы капитального ремонта, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно в срок до 5 числа каждого месяца предоставлять в прокуратуру края информацию о территориях региона, на которых в текущем месяце проводятся строительно-монтажные работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, где заказчиком выступает региональный оператор, с указанием подрядной организации, осуществляющей строительный контроль, номер и дата договора, в рамках которого выполняются работы, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На копии указанного требования заместитель директора по правовым вопросам Фонда ФИО3 собственноручно расписался в его получении ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Пермского края заместитель директора по правовым вопросам Фонда ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им лично от прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства Боталовой А.В. получено требование прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № 7/4-33-2019 о предоставлении вышеуказанных сведений. Требование было адресовано директору Фонда ФИО5, где были разъяснены положения ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Указанное требование он не зарегистрировал во входящей корреспонденции, руководителю его не передавал, так как после получения требования положил его стол и забыл про него. Таким образом, запрашиваемая информация в обозначенные сроки Фондом в прокуратуру края не предоставлялась.

Об уважительных причинах, свидетельствующих о невозможности предоставления документов в установленный срок, в прокуратуру края не сообщалось, с просьбой о переносе срока предоставления документов Фонд в прокуратуру края не обращался. В судебном заседании уважительных причин неисполнения требования прокурора представителем Фонда также не приведено.

Таким образом, юридическим лицом НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» не исполнены и проигнорированы требования прокурора при том, что у него имелась возможность для их исполнения, о чем свидетельствует тот факт, что по получении ДД.ММ.ГГГГ вызова в прокуратуру края для дачи объяснений по факту неисполнения требования прокурора запрашиваемая информация была направлена Фондом на электронную почту прокурора отдела прокуратуры края ДД.ММ.ГГГГ.

Вина юридического лица Фонда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» по ст. 17.7 КоАП РФ; копией требования начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № 7/4-33-2019 с распиской ФИО3 в его получении; должностной инструкцией заместителя генерального директора по правовым вопросам Фонда; уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 7/4-33-2019.

Таким образом, в действиях юридического лица НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пермского края» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд к НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» не может, поскольку Фонд является некоммерческой организацией, не относится к субъектам мелкого или среднего предпринимательства.

Оснований к признанию бездействия Фонда малозначительным суд не находит по доводам, изложенным в суде прокурором. Непредоставление Фондом своевременно требуемой информации не позволяло органам прокуратуры края оперативно организовать осуществление прокурорского надзора в сфере капитального ремонта многоквартирных домов.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для применения более сурового наказания в виде административного приостановления деятельности Фонда.

Руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Прокуратура Пермского края, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет 40№, КБК 41№, ОКАТО 57401000000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г. Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин