Решение № 12-11/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2019 г. п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО Одоевский район администрации МО Одоевский район Тульской области от 14.09.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388 – ЗТО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией муниципального образования Одоевский район администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области № 41 от 14.09.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей, при следующих обстоятельствах: ФИО1 не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТБО, нарушены правила и нормы благоустройства территории МО Восточно – Одоевское Одоевского района, что является нарушением п. 8.5.5 решения Собрания депутатов МО Восточно – Одоевское от 26.09.2016 №19-109, что квалифицируется по ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. №388 – ЗТО «Об административных правонарушениях».

ФИО1 просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования и отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя требования тем, что копию постановления об административном правонарушении от 14.09.2018 она получила в феврале 2019, после чего обратилась в администрацию, и 12.03.2019, получив ответ на свое обращение, обратилась в суд. С правонарушением не согласна, так как в газете «Новая жизнь» №50 от 15.12.2016 опубликован договор на вывоз и утилизацию ТБО, в котором указана сумма оплаты: 85 руб. с человека, но не более 250 руб. с домовладения, на основании чего она оплачивала предоставленные услуги.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования, отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии МО Одоевский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении председатель административной комиссии МО Одоевский район ФИО2 просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

Заслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, предоставленные материалы проверки, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В Одоевский районный суд с жалобой на постановление об административном правонарушении от 14.09.2018 ФИО1 обратилась 18.03.2019, то есть со значительным пропуском срока его обжалования.

Копию постановления ФИО1 получила в феврале 2019 после обращения в администрацию, что административной комиссией не оспаривалось.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы в установленный срок.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2, 18, 46 Конституции РФ, исходя из которых, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основной обязанностью государства, и именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, судья находит причину пропуска ФИО1 срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении уважительной и полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании исследован материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, из которого следует, что 03.09.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.11.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. №388-ЗТО «Об административных правонарушениях».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. №388-ЗТО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 2500 руб.

Проверкой установлены следующие обстоятельства: ФИО1 не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТБО, нарушены правила и нормы благоустройства территории МО Восточно – Одоевское Одоевского района, что является нарушением п. 8.5.5 решения Собрания депутатов МО Восточно – Одоевское от 26.09.2016 №19-109, что квалифицируется по ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. №388 – ЗТО «Об административных правонарушениях».

Согласно ч.1 ст. 8.11.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в числе прочих в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

Право собственности ФИО1 на домовладение <данные изъяты> и земельный участок площадью 830 кв.м по указанному адресу подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, серии <данные изъяты>

По информации, предоставленной ОЕИРЦ, лицевой счет <данные изъяты> открыт на имя ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты> с 01.06.2016 по услуге «вывоз ТБО», с приложением справки, из которой усматривается, что Договор ЖКУ по оказанию услуг на вывоз ТБО заключен ФИО1 с ООО «Тулатехдиагностика».

Заявителем к материалам дела приобщены копии платежных квитанций по оплате за жилое помещение по адресу ее регистрации и проживания, в которых одним из видов предоставляемых услуг указано обращение с ТКО и вывоз ТБО по договору с ООО «ТулаТехДиагностика» и ООО «МСК –НТ».

Из сообщения ООО «Тулатехдиагностика» от 22.04.2019 следует, что сбор, погрузка, транспортирование и утилизация ТБО с территории МО Восточно – Одоевское Одоевского района осуществлялась с марта 2016. Текст публичного договора согласован с жителями Одоевского района на сходах и был опубликован в газете «Новая жизнь» №50 от 15.12.2016. В списке населенных пунктов, в которых ООО «Тулатехдиагностика» осуществляла деятельность по сбору и вывозу ТБО: Николо-Жупань, Стояново, Скобачево, Ч-вы дворы, Дорогонька, Прокудино, Завалово. ООО «Тулатехдиагностика составило списки по уплате жителями Одоевского района и п. Одоев платежей за вывоз мусора, которые переданы Главам администрации МО Одоевский район и п. Одоев в ОЕИРЦ. В адрес ФИО1, проживающей по адресу: <данные изъяты> направлено повторное уведомление от 26.03.2018 о расторжении договора об оказании услуг по погрузке, вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых и крупногабаритных отходов, с 01.05.2018.

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с ч.5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.п. 8 (18) – 8 (20) которых до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

В случае если за один месяц до истечения срока действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ни одна из сторон не заявит о прекращении, об изменении или о заключении указанного договора на иных условиях, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, срок его действия продлевается на тот же срок и на тех же условиях, но не более чем на срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Так, согласие на заключение договора (акцепт) выражается в конклюдентных действиях потребителя по образованию и перемещению ТКО в место накопления.

Изложенное свидетельствует о том, что по состоянию на 14.09.2018 (дата составления в отношении ФИО1 протокола № 41 об административном правонарушении) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ФИО1 был заключен.

Данный факт подлежал установлению в рамках проведения проверки по делу об административном правонарушении.

В письменных пояснениях председатель административной комиссии МО Одоевский район ФИО2 указал, что ООО «Тулатехдиагностика» выставлялись ФИО1 счета за вывоз ТБО, которые она оплачивала, что действительно свидетельствует о наличии договора между ООО «Тулатехдиагностика» и ФИО1, однако доказательства по оплате указанных счетов ею не были представлены, в связи с чем она привлечена к административной ответственности.

Между тем в силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, таким образом, вывод административной комиссии о наличии события административного правонарушения в связи с непредоставлением ФИО1 опровергающих вину доказательств, не основан на Законе.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО Одоевский район администрации МО Одоевский район Тульской области по делу об административном правонарушении № 41 от 14.09.2018, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы или представления в Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья