Решение № 12-32/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 12-32/2025

Дело № 12-32/2025

УИД № 23RS0005-01-2025-001977-68


Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 22 июля 2025 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Казачинская С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Хадыженского городского поселения Апшеронского района № <номер изъят> от <дата изъята> г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Хадыженского городского поселения Апшеронского района № <номер изъят> от <дата изъята> г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что с постановлением административной комиссии Хадыженского городского поселения Апшеронского района № <номер изъят> от <дата изъята> г., которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» она не согласна, поскольку <дата изъята> года, секретарем административной комиссии Хадыженского городского поселения Д. был составлен протокол № <номер изъят> о том, что ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.8 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года, т.е. осуществление торговли в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли по адресу: <адрес изъят> Постановлением председателя административной комиссии Хадыженского городского поселения К. № <номер изъят> от <дата изъята> года ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей по ч. 1 ст. 3.8 закона Краснодарского края от 23 июня 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» за совершение действий - осуществление торговли в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли. Однако, земельный участок по адресу: <адрес изъят> с кадастровым номером <номер изъят>, согласно выписки из ЕГРН имеет вид разрешенного использования - для размещения торгового ряда. Поскольку выписка из ЕГРН является официальным документом, подтверждающим, что земельный участок, на котором ФИО1 осуществляет торговлю на протяжении 20 лет, является для размещения торгового ряда, просит суд постановление № <номер изъят> от <дата изъята> года в отношении ФИО1 признать незаконным, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Доводы изложенные в жалобе поддерживает и настаивает на их удовлетворении.

Представитель администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Д. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Доводы жалобы ФИО1 не признает, возражает против их удовлетворения. В возражениях на жалобу указала, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений (ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Заявитель указывает на целевое использование земельного участка (его предназначение), правообладателем которого в свою очередь, не является. Постановление администрации муниципального образования Апшеронский район от 02.10.2024 № 738 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Апшеронский район» является нормативным правовым актом, устанавливающим требования к размещению нестационарных торговых объектов, то есть, установлено требование о размещении нестационарных торговых объектов в строго отведенных для этих целей местах, правовой акт является действующим, незаконным не признавался. Факт осуществления торговли заявителем в месте, непредусмотренном для этого вышеуказанным нормативным правовым актом установлен, о чем составлен протокол от <дата изъята>, в части осуществления торговли по адресу: <адрес изъят> указанную дату заявитель не оспаривает. Мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли влечет применение санкции в виде административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей в соответствии с частью 1 статьи 3.8 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», следовательно, событие и состав вменяемого административного правонарушения заявителю установлены. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения (ст. 28 КоАП РФ). О совершении административного правонарушения составляется протокол, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 4 ст. 28 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания (ст. 29.9 КоАП РФ). Частью 5 статьи 11.3 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-8 «Об административных правонарушениях» установлено, что административные комиссии - постоянно действующие в муниципальных образованиях коллегиальные органы, уполномоченные в соответствии с частью 5 статьи 11.3 закона осуществлять подготовку к рассмотрению и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом и совершенных на территории соответствующих муниципальных образований, а также выносить по этим делам решения в порядке, установленном федеральным законом. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях определены в абзаце 14 части 1 ст. 12.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» - должностные лица органов местного самоуправления, которые обладают правом составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 3.8 закона. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если законом не установлено иное (часть 2 ст. 10.2 закона № 608-КЗ). Протоколом является установление самого факта (обнаружение) правонарушения уполномоченным должностным лицом, с момента составления протокола дело об административном правонарушении считается возбужденным, после этапа обнаружения правонарушения, коллегиальный орган - административная комиссия исследует материалы дела, устанавливает причины и определяет степень виновности, прекращает дело или применяет установленную законом меру административного воздействия. Постановление комиссии является итоговым документом рассмотрения в установленном законом порядке оснований правонарушения, вынесения коллегиально решения, каждый член комиссии обладает полномочиями по составлению протоколов и выражению своего решения по итогам рассмотрения дела о степени виновности. Сам факт выявления правонарушения во взаимосвязи с итоговым решением по делу о применении и неприменении санкции не имеет признаков конфликта интересов (личной заинтересованности), так как этап составления протокола уполномоченным должностным лицом и решения коллегиальным органом по нему регламентированы законом. Заявителем не указано в чем именно выражается личная заинтересованность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на каких фактах данный довод основан, так как должностное лицо действовало в рамках предоставленных законом и в установленном порядке полномочий, иных доказательств по делу не представлено. Кроме того, по вопросу предоставления права торговли заявителем в 2022 году (а также довод о том, что 20 лет в указанном месте осуществлялась торговля) имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда 19.12.2024 по делу № А32-26146/2023, которое судом апелляционной инстанции оставлено без изменения. Среди доводов в процессе рассмотрения дела, было в том числе, оспаривание права заявителя на торговлю (размещение НТО) в <адрес изъят> Предметом иска являлось заявление администрации о понуждении бывшего арендатора - юридического лица <данные изъяты> с которым у заявителя имелись договоренности об осуществлении торговли в составе других предпринимателей) освободить земельный участок и демонтировать нестационарные торговые объекты по адресу: <адрес изъят> Судом был признан довод истца о несоответствии расположения объектов торговли (НТО) на земельном участке градостроительным нормам. По результатам рассмотрения иска исковые требования были удовлетворены, принято решение обязать бывшего арендатора освободить земельный участок, демонтировать торговые объекты. Также, <дата изъята> года решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> по административному иску ИП Л. о понуждении заключения договора на размещение НТО по указанному адресу к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района в исковых требованиях отказано в полном объеме. Полагает, что доводы лица, привлеченного к административной ответственности являются несостоятельными, так как состав и событие административного правонарушения, степень виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены и доказаны, привлечение к ответственности является правомерным и соответствует нормам действующего законодательства.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (apsheronsk.krd@sud.ru), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением, предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 33 постановления от 24 марта 2015 года № 5, жалобы юридических, лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за мелкорозничную торговлю в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом № 381-ФЗ и Законом Краснодарского края от 31.05.2005 № 879-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности» принят Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края, утвержденный постановлением Главы администрации (Губернатором) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249.

Пунктом 3.1 Порядка № 1249 установлено, что схема разрабатывается и утверждается в срок до 1 октября года, предшествующего году начала срока действия Схемы: в границах муниципального округа, городского округа - уполномоченным органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального округа, городского округа; в границах городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, - уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, определенным в соответствии с уставом муниципального района, по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 02.10.2024г. № 738 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Апшеронский район» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Апшеронский район в графической части с условным обозначениями и приложением, содержащим описательную (текстовую) часть (приложение 1).

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Апшеронский район (приложение 1) размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес изъят> не предусмотрено. Следовательно, спорная торговая точка не находится в пределах мест, предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.

Из протокола № <номер изъят> об административном правонарушении от <дата изъята> г., составленного главным специалистом юридического отдела администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Д. следует, что ФИО1 (место работы ИП ФИО1) <дата изъята> в 10 часов 50 минут осуществляла торговлю в месте, не предназначенном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли по адресу: <адрес изъят> в результате чего допустила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.8 закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Хадыженского городского поселения Апшеронского района № <номер изъят> от <дата изъята> г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024г. по делу № А32-26146/2023 удовлетворены исковые требования администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района к ВВВ о понуждении освободить земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, площадью <данные изъяты> кв.м., путем демонтажа нестационарных торговых объектов. На ВВВ возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят> площадью <данные изъяты> кв.м., путем демонтажа нестационарных торговых объектов.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2024 г. по делу № А32-26146/2023 оставлено без изменения.

Из имеющегося в материалах дела уведомления администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района № 2683 от 16.12.2024 г. следует, что предпринимателям торгового павильона расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят> предложено в срок до 20.12.2024 г. освободить торговые павильоны от имущества.

Вывод должностного лица административного органа и суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» не истек; порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в размере, установленном санкцией части 1 статьи 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Поскольку в судебном заседании с достоверностью было установлено, что <дата изъята> г. по адресу: <адрес изъят> ФИО1 осуществляла мелкорозничную торговлю в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, то суд считает необходимым постановление административной комиссии Хадыженского городского поселения Апшеронского района № <номер изъят> от <дата изъята> г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Хадыженского городского поселения Апшеронского района № <номер изъят> от <дата изъята> г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Апшеронского районного суда С.В. Казачинская