Постановление № 5-1011/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 5-1011/2025

№

26MS0№-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 04 декабря 2025 года

Судья Изобильненского районного суда <адрес> Дудкин С.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда <адрес> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Изобильненский районный суд <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ»

Из представленных в суд материалов следует, что с 10 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ по 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес> полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении внеплановой проверки Северо-Ставропольского подземного хранилища газа», на основании подпункта «а» пункта 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора за обеспечением безопасностиобъектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. должностными лицами Управления Росгвардии по <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса (далее по тексту - ТЭК) - Северо-Ставропольского подземного хранилища газа (низкой категории опасности, порядковый номер категорированного объекта (реестровый номере АТ-Г-26-00010041 расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. выданного должностным лицом Управления Росгвардии по <адрес> на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что не исполнены в срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункты 1. 2. 3. 4. 5 ранее выданного, законного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. Пункт 1 предписания частично не исполнен.

Не приняты меры по оборудованию ГРП № «Хадум» и эксплуатационных скважин № №. 651. 864. 869. 870. 871. 874. 875. 876. 878. 879. 881. 883. 886. 887. 888. 889. 890. 951. I 953 - объектов, расположенных вне основной территории, инженерными заграждениями, а именно:

- не проведены работы по замене основного ограждения, выполненного на основе витой сетки «Рабица»:

- основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением.

Также субъектом ТЭК не приняты меры по установке на внешних сторонах крыш одноэтажных зданий высотой до 4-х метров, являющихся составной частью периметра компрессорной станции КС «Рождественская» - основной территории объекта ТЭК, верхнего дополнительного ограждения и преграждающего управляемого устройства в проходном коридоре контрольно-пропускного пункта для прохода людей.

Таким образом, нарушение п.п. 22. 23. 24. 28. 29 30. пп. «б» п. 60. п. 62 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. не прекращено в полном объеме.

2. Пункт 2 предписания частично исполнен.

Не приняты меры по оборудованию системой охранной сигнализации периметра компрессорной станции КС «Рождественская» – основной территории объекта ТЭК, а также периметра ГРП № «Хадум» и периметров эксплуатационных скважин №№. 651. 864. 1869. 870. 871. 874. 875. 876. 878. 879. 881. 883. 886. 887. 888. 889. 890. 951. 953 – объектов, расположенных вне основной территории объекта ТЭК.

Таким образом, нарушение п.п. «а» п. 101. п. 103 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и пп. «а» п. 4 раздела II приложения № к Требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, не прекращено в полном объеме.

3. Пункт 3 предписания частично исполнен.

Не приняты меры по оборудованию системой сбора и обработки информации компрессорной станции КС «Рождественская» - основной территории объекта ТЭК, а также ГРП № «Хадум» и эксплуатационных скважин №№. 651. 864. 869. 870. 871. 874. 875. 876. 878. 879. 881. 883. 886. 887. 888. 889. 890. 951. 953 - объектов, расположенных вне основной территории объекта ТЭК.

Таким образом, нарушение пп.пп. «а» и «в» п. 90. пп. «б» п. 101 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп и п. 7 раздела II приложения № к Требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. не прекращено в полном объеме.

4. Пункт 4 предписания частично исполнен.

Не приняты меры по оборудованию системой охранной телевизионной, с зоной непрерывного наблюдения за замкнутым периметром компрессорной станции КС «Рождественская» - основной территории объекта ТЭК, а также за замкнутым периметром ГРП № «Хадум» - объекта, расположенного вне основной территории объекта ТЭК.

Также, места и высота расположения видеокамер систем видеонаблюдения ГРП №№ «Хадум» и ГРП № «Зеленая свита» не исключает наличие «мертвых (слепых) зон» на их периметре.

Таким образом, нарушение п. 117 и пп. «а» п. 118 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. не прекращено в полном объеме.

5. Пункт 5 предписания частично исполнен.

Не приняты меры по оборудованию системой охранного освещения, обеспечивающей равномерное освещение на уровне земли сплошных полос шириной не менее 3 метров по периметру компрессорной станции КС «Рождественская» - основной территории объекта ТЭК, а также ГРП №№ «Хадум» и ГРП № «Зеленая свита» - объектов, расположенных вне основной территории объекта ТЭК.

Таким образом, нарушение пп. «а» п. 126 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, не прекращено в полном объеме.

Таким образом, ООО «Газпром ПХГ» в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не прекратило нарушение обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, тем самым нарушило требование пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергического комплекса», то есть повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ».

В судебном заседании представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» по доверенности ФИО3 факт нарушения КоАП РФ признал, с привлечением к административной ответственности по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ был согласен. Однако просил суд прекратить производство по делу, указав, что у Общества отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок, при выдаче предписания не была оценена реальная возможность выполнения предписания Обществом в указанный срок. Указанный в предписании срок нельзя признать реальным (разумным) для выполнения вменяемого объема мероприятий.Указанные впредписании мероприятия планомерно реализуются Обществом. При этом продлить срок по предписанию у Общества возможности не имелось, ввиду установленного п. 43 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"прямого запрета на продление.

В судебном заседании инспектор по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 показал, что ООО «Газпром ПХГ» в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не прекратило нарушение обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актовПравительства Российской Федерации, тем самым нарушило требование пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергического комплекса», то есть повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ - «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ».

В судебном заседании начальник отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО5 показал, что у ООО «Газпром ПХГ» имелась реальная возможность исполнить предписание в установленный срок, при выдаче предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ была оценена реальная возможность выполнения предписания в указанный срок.

Суд, выслушав объяснения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» по доверенности ФИО3, инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4, начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что виновность юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказана.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 13 ст. 2 ФЗ N 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", подп. 20 п. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 510, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 740 на Росгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес> полковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении внеплановой проверки Северо-Ставропольского подземного хранилища газа», на основании подпункта «а» пункта 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), должностными лицами Управления Росгвардии по <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении объекта ТЭК - Северо-Ставропольского подземного хранилища газа (низкой категории опасности, порядковый номер категорированного объекта (реестровый номере АТ-Г-26-00010041 расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по <адрес> на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате указанной проверки установлено, что юридическое лицо ООО «Газпром ПХГ» не исполнило в установленный срок доДД.ММ.ГГГГ законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО5

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношенииюридического лица ООО «Газпром ПХГ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ввиду невыполнения предписания отДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром ПХГ» подвергалось административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением врио заместителя начальника – начальника центра лицензионного-разрешительной работы Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом 26ПГК№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой проверки Северо-Ставропольского подземного хранилища газа от ДД.ММ.ГГГГ; актом №ТЭК-2025 проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № о ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Газпром ПХГ» к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ; положением о филиале ООО «Газпром ПХГ» «Ставропольское управление подземного хранения газа» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные доказательства, положенные в основу невыполнения в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм КоАП РФ, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, неисполнение предписания допущено юридическим лицом ООО «Газпром ПХГ» в течение достаточно длительного времени со дня вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие, чтоООО «Газпром ПХГ» приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

Вместе с тем, комплекс подлежащих проведению Обществом мероприятий в целях устранения нарушений не свидетельствует о неисполнимости предписания; срок для исполнения в предписании был предоставлен достаточный и разумный. Предписание выдано правомочным должностным лицом, в рамках требований ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", в установленном порядке юридическом лицом не оспаривалось и незаконным не признавалось.

Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, совершенное повторно, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, чтоООО «Газпром ПХГ» является юридическим лицом, поэтому повторное неисполнение обществом предписания, его бездействие следует квалифицировать по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Доводы представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» по доверенности ФИО3, что у Общества отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в установленный срок, при выдаче предписания не была оценена реальная возможность выполнения предписания Обществом в указанный срок. Указанный в предписании срок нельзя признать реальным (разумным) для выполнения вменяемого объема мероприятий – суд не принимает.

У юридического лица ООО «Газпром ПХГ» имелась реальная возможность исполнить предписание в установленный срок, при выдаче предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ была оценена реальная возможность выполнения предписания в указанный срок.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и освобождении от административной ответственностиОО «Газпром ПХГ» за малозначительностью правонарушения, у суда не имеется.

Учитывая установленные обстоятельства, полагаю назначить юридическому лицу ООО «Газпром ПХГ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.5-29.11, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (<данные изъяты>)) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнуть юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по СК (Управление Росгвардии по <адрес>, №

Разъяснить представителю юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по уплате штрафа.

Копию постановления направить в Управление Росгвардии по <адрес> для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд СК в течение 10 дней со дня получения.

Судья С.А. Дудкин