Постановление № 5-1362/2025 5-56/2026 от 25 января 2026 г. по делу № 5-1362/2025

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 января 2026 г. <адрес>

Судья Магаданского городского суда <адрес> Соболева В.А., с участием представителя ООО «Северовостокуголь» ФИО2, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, офис 502, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ОГК№ общество с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь» (далее – ООО «Северовостокуголь, Общество») повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, на объекте, относящегося к объектам топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), установленных п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», на основании распоряжения Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки», на территории объекта ТЭК – участок открытых горных работ № «Октябрьский», относящегося к объектам ТЭК низкой категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, 748-762 км ФАД Магадан-Якутск, принадлежащего ООО «Северовостокуголь» (лицензия на пользование недрами МАГ 04943 ТЭ), проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки объекта ТЭК – участок открытых горных работ № «Октябрьский» установлено, что Общество, зарегистрированное по адресу: <адрес>, в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ не исполнило пункты 1, 3-10 Предписания:

- по пункту 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК соответствующими Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями 1046;

- по пункту 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК предупредительным ограждением;

- по пункту 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ по оборудованию объекта ТЭК запретной зоной;

- по пункту 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК в соответствии с Требованиями № предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками;

- по 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой охранной сигнализации с 1 рубежом охраны;

- по пункту 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой охранной телевизионной в соответствии с Требованиями №;

- по пункту 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой контроля и управления доступом в соответствии с Требованиями №;

- по пункту 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК контрольно-пропускным пунктом досмотровой площадкой для автомобильного транспорта в соответствии с Требованиями №;

- по пункту 10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой охранного освещения в соответствии с требованиями №.

Названное Предписание выдано повторно в связи с выявлением в период проведения внеплановой проверки факта невыполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Обществом исполнено.

В судебном заседании должностное лицо Управления Росгвардии по <адрес> протокол об административном правонарушении поддержал. Пояснил, что при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом принято во внимание изменение категории опасности объекта ТЭК и в акте проверки, а также в протоколе об административном правонарушении учитывались только те нарушения, отраженные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, устранение которых необходимо как для объектов средней категории опасности, так и для низкой.

В судебном заседании представитель юридического лица возражала против привлечения ООО «Северовостокуголь» к административной ответственности за невыполнение пунктов 1, 3-10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ антитеррористической комиссией субъекта Российской Федерации утвержден Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) ООО «Северовостокуголь» – угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский», присвоена категории опасности низкая». В названном Паспорте безопасности объекта ТЭК определены виды мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК и сроки из выполнения с учетом степени потенциальной опасности, определены сроки выполнения мероприятий, изменен объем выполнения мероприятий. Управлением Росгвардии при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ не учтено изменение категорийности объекта ТЭК, не учтены сроки проведения мероприятий, указанные в Паспорте безопасности объекта ТЭК. Просила производство по делу прекратить.

Выслушав в судебном заседании пояснения должностного лица, представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, принадлежащий ООО «Северовостокуголь» угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский» с сентября 2025 года относится к объектам топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, ранее названный объект относился к объектам средней категории опасности.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), установленных п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории объекта ТЭК – угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский», относящегося к объектам ТЭК низкой категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, 748-762 км ФАД Магадан-Якутск, принадлежащего ООО «Северовостокуголь» (лицензия на пользование недрами МАГ 04943 ТЭ).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки объекта ТЭК – угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский» установлено, что Общество, зарегистрированное по адресу: <адрес>, в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ не исполнило пункты 1, 3-10 Предписания:

- по пункту 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК соответствующими Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями 1046;

- по пункту 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК предупредительным ограждением;

- по пункту 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ по оборудованию объекта ТЭК запретной зоной;

- по пункту 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК в соответствии с Требованиями № предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками;

- по 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой охранной сигнализации с 1 рубежом охраны;

- по пункту 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой охранной телевизионной в соответствии с Требованиями №;

- по пункту 8 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой контроля и управления доступом в соответствии с Требованиями №;

- по пункту 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК контрольно-пропускным пунктом досмотровой площадкой для автомобильного транспорта в соответствии с Требованиями №;

- по пункту 10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены мероприятия по оборудованию объекта ТЭК системой охранного освещения в соответствии с требованиями №.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано Управлением Росгвардии по <адрес> повторно в связи с выявлением в период проведения внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ факта невыполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Обществом исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица – ООО «Северовостокуголь» протокола об административном правонарушении по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица – ООО «Северовостокуголь», в материалы дела представлены: - протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении внепланового мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; акт проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; перечень категорированных объектов ТЭК <адрес>; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Северовостокуголь»; Устав ООО «Северовостокуголь»; копии лицензий на пользование недрами МАГ № ТЭ; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность»; объяснения от ДД.ММ.ГГГГ; копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северовостокуголь» о привлечении к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола представителем юридического лица в материалы дела представлен паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Северовостокуголь» - угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский» (2025).

Оценив представленные в деле доказательства, доводы должностного лица и представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений пункта 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил №).

Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований; проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (пункты 3, 4 Правил №). Предметом плановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований (пункт 9 Правил №).

Результатами проведения плановой (внеплановой) проверки являются, в том числе: а) акт плановой (внеплановой) проверки (далее - акт проверки); б) предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований) (пункт 8 Правил №).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ).

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (часть 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов с учетом установленных законодателем условий.

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ предусмотрено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса это документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (части 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требования №), которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (п. 14 ст. 2 Закона № 256-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Требований № данные Требования устанавливают общие требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Как следует из пункта 7 Требований №, субъекты ТЭК самостоятельно определяют состав и тип инженерно-технических средств охраны, которыми должны быть оборудованы объекты ТЭК, а также требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Субъект ТЭК обеспечивает оборудование объекта ТЭК инженерно-техническими средствами охраны, указанными в паспорте и определенными комиссией по категорированию в качестве обязательных для объекта ТЭК (подпункт «а» пункта 11 Требований №).

С учетом приведенных выше положений при вынесении предписаний в отношении субъекта ТЭК, принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, поскольку данный паспорт разработан в соответствии с требованиями приведенных выше положений с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами и сроки их выполнения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Северовостокуголь» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ провести мероприятия по актуализации Паспорта безопасности Угольного разреза «Кадыкчанский».

Названный пункт предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Обществом выполнен.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе врио начальника Управления Росгвардии по <адрес>, заместителя председателя антитеррористической комиссии <адрес> – начальника УФСБ России по <адрес>, председателя антитеррористической комиссии губернатора <адрес> согласован паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Северовостокуголь» - угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский».

Согласно разделу XI Паспорта безопасности указанному объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория опасности.

Названным Паспортом изменены локация, площадь и наименование объекта ТЭК. Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости оборудования основным ограждением по всей длине условной границы объекта, а только по периметру угольного склада участка №.

В связи с изменением объектов, подлежащих оборудованию инженерно-техническими средствами охраны, обязанность обеспечить их антитеррористическую защищенность возникла у правообладателя вновь, с момента утверждения актуального Паспорта безопасности. Сроки выполнения мероприятий определены до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений на объекте ТЭК - угольный разрез «Кадыкчанский», имеющий среднюю категорию опасности, выданное врио начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес>, с момента актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК перестало отвечать критериям обязательности и исполнимости, названное предписание обязывает выполнить мероприятия, а также устанавливает сроки, не предусмотренные паспортом безопасности.

В связи с чем, невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не образует состава административного правонарушения предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица о том, что орган государственного контроля (надзора) вправе устанавливать сроки выполнения Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК независимо от сроков, указанных в паспорте безопасности судьей признаются несостоятельными в связи с приведенными выше правовыми положениями, а также с учетом того, что поскольку паспорт безопасности объектов топливно-энергетического комплекса согласовывается составом комиссии, в которую входят врио начальника Управления Росгвардии по <адрес>, заместитель председателя антитеррористической комиссии <адрес> – начальник УФСБ России по <адрес>, а председателем антитеррористической комиссии является губернатор <адрес>, то при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта ТЭК.

В этой связи, установление иного срока устранения нарушений, без учета сведений, содержащихся в паспорте безопасности объекта ТЭК, противоречит статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ и пункту 11 Требований №.

Довод должностного лица о том, что Общество независимо от присвоенной категории опасности должно было выполнить пункты 1, 3-10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, несостоятелен и опровергается вышеуказанными правовыми положениями.

Кроме того, предписание от ДД.ММ.ГГГГ оформлено при проверке объекта ТЭК – угольный разрез «Кадыкчанский» со средней категорией опасности. В то время как ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по <адрес> проведена внеплановая проверка объекта ТЭК ООО «Северовостокуголь» - угольный разрез «Кадыкчанский»: участок открытых горных работ № «Октябрьский» с низкой категорией опасности.

Также стоит отметить, что Общество не имело возможности обратиться к органу государственного контроля (надзора) с заявлением о продлении срока исполнения предписания в связи с актуализацией паспорта безопасности, поскольку как следует из положений пункта 43 Правил № повторно выданное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса высокой, средней и низкой категории опасности, выдается однократно и продлению не подлежит.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Северовостокуголь» в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северовостокуголь» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 29.115 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить (вручить) копию настоящего постановления в ООО «Северовостокуголь», Управление Росгвардии по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья В.А. Соболева