Решение № 2А-868/2020 2А-868/2020~М-916/2020 М-916/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-868/2020

Дело №...

№...

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 г. ...

<...> городской суд Республики <...>

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,

при секретаре Егоровой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

Административный истец обратился с иском к ФСИН России по тем основаниям, что
решением <...> городского суда Республики <...> от 10.06.2020 №... на ФСИН России возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о переводе ФИО1 для отбывания наказания в .... Апелляционным определением Верховного Суда Республики <...> от 04.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Таким образом, ФСИН России обязана была исполнить решение суда до 04.10.2020, чего сделано не было. На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, вынести в адрес ответчика частное определение, наложить судебный штраф в размере 500000 руб., принять решение о немедленном исполнении решения суда по делу №..., обязать ответчика принести административному истцу публичные извинения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования считала не подлежащими удовлетворению, пояснив, что решение суда находится в стадии исполнения, ФСИН России направляет запросы в соответствующие исправительные колонии, которых на территории ... 7, для этапирования административного истца необходимо время. Незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №..., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№... УФСИН России по ....

На основании решения <...> городского суда Республики <...> от 10.06.2020 по административному делу №... на ФСИН России возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о переводе ФИО1 для отбывания наказания в ....

Апелляционным определением Верховного Суда Республики <...> от 04.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Согласно ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если в отношении гражданина, должностного лица либо организации вынесено судебное решение, обязывающее совершить его определенные действия, то это лицо приобретает статус должника.

Следовательно, ФСИН России является должником в рамках исполнения указанного решения суда.

При этом принудительное исполнение решения суда регламентировано нормами Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающего совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, то есть действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

В случае несообщения суду в указанный срок об исполнении подлежащего исполнению судебного решения, которым на административного ответчика возложена обязанность совершить определенные действия (принять определенное решение), а также в случаях, когда такое решение суда должно быть исполнено в более короткий срок, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (статьи 1, 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Установлено, что исполнительный лист направлен в адрес административного истца 26.10.2020.

Согласно ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Таким образом, суд полагает, что административным истцом неправильно избран способ защиты нарушенного права.

Требование административного истца о немедленном исполнении решения суда удовлетворению не подлежит, поскольку решением суда по делу №... срок исполнения решения суда указан и не может быть изменен в рамках рассматриваемого административного дела.

Также не подлежат удовлетворению требования административного истца о понуждении административного ответчика принести публичные извинения, как не основанные на законе.

В силу ч. 1 ст. 200 КАС РФ, основания для вынесения частного определения в связи с неисполнением ответчиком решения суда отсутствуют, поскольку частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении административного дела предоставленными административным процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия.

Относительно требований истца о взыскании с ответчика штрафа суд также не усматривает оснований для его наложения на административного ответчика, учитывая обстоятельства дела.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики <...> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через <...> городской суд Республики <...>.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..