Решение № 2-2907/2020 2-2907/2020~М-1766/2020 М-1766/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2907/2020

Дело № 2-2907/2020

УИД 32RS0027-01-2020-003132-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Дубовик О.А.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителей третьих лиц:

Комитета по ЖКХ Брянской

городской администрации ФИО3,

Управления имущественных и земельных отношений

Брянской городской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. В ходе выездной проверки, состоявшейся 20.04.2020 года, прокуратурой района установлено, что в нарушение пункта 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №9, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон, контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, отсутствует график вывода отходов. В нарушение пункта 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пункта 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года №170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию). Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Володарской районной администрации г. Брянска вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, принято не было. Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице Комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года. Однако, по состоянию на 20.04.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены. Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №9, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.

Определением суда от 18.06.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации был заключен муниципальный контракт по выполнению работ по обустройству контейнерных площадок в Володарском районе г. Брянска в 2019 году, в том числе и контейнерной площадки по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №9. Однако, по вине бездействия подрядчика данные работы до настоящего времени не исполнены. Также пояснила, что контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договорами по транспортированию твердых коммунальных отходов, которые осуществляют их маркировку и оборудуют график вывоза отходов, в связи с чем в указанной части исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска удовлетворению не подлежат. Просила суд, в случае удовлетворения требований, предоставить годичный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, оставила разрешение указанных исковых требований на усмотрение суда. Указала, что обязанность по маркировки контейнеров и их оборудование графиком вывоза отходов не может быть возложена на Брянскую городскую администрацию, поскольку эта обязанность регионального оператора либо организации, осуществляющего деятельность по транспортировке твердых коммунальных отходов.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором располагается спорная контейнерная площадка относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.0.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения».

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области утвержден постановлением Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка определено, что расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Согласно пункту 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 года № 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: <...> около дома 9, площадью 30 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения площадок для сбора бытовых отходов, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Контейнерная площадка по ул.Никитина, 9 с количеством контейнеров 3 включена в перечень мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утвержденный Главой Брянской городской администрацией.

20.04.2020 года прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе выездной проверки прокуратурой района было установлено, что в нарушение пунктов 2.2.2.1, 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> вблизи многоквартирного жилого дома №9, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон, контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не указан график вывода отходов.

В нарушение пункта 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и пункта 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года №170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).

Результаты проверки были оформлены актом от 20.04.2020 года с фототаблицей.

Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений Главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона, однако мер для выявленных нарушений предпринято не было.

В ходе судебного разбирательства дела представитель ответчика указал на то, что 07.11.2019 года между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и ООО «УК «Город» был заключен муниципальный контракт № 0127300013119000713_123266, по которому Подрядчик обязался обеспечить выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в Володарском районе г. Брянска в 2019 году, в том числе и контейнерной площадки по ул. Никитина, д. 9.

Согласно пункта 2.1 муниципального контракта № 0127300013119000713_123266 от 07.11.2019 года, представленной стороной ответчика в ходе судебного разбирательства дела, срок выполнения работ по нему определен сторонами в течение 40 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Однако, стороной истца в ходе судебного разбирательства дела представлен акт проверки, подготовленный помощником прокурора Володарского района г. Брянска, 28 июля 2020 года, согласно которого ранее установленные прокуратурой Володарского района г. Брянска нарушения ответчиком не устранены, работы по благоустройству контейнерной площадки до настоящего времени не проведены.

Кроме того, заключении муниципального контракта не освобождает ответчика от ответственности привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации об обязании совершить работы по благоустройству контейнерной площадки в части ограждения контейнерной площадки с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудования крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, суд не может согласиться с требования истца к Брянской городской администрации в части обязания совершить действия по маркировке контейнеров с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортировку ТКО и оборудованием графиков вывоза отходов, поскольку согласно пункта 2.2.2.1 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договорами по транспортированию твердых коммунальных отходов, следовательно на указанное лицо и возложена обязанность по их маркировке, указанию организации, осуществляющей сбор и транспортировку ТКО и графика вывоза.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным с учетом количества работ, необходимых провести ответчику, мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 31.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31.12.2020 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного жилого дома 9 по ул.Никитина в г. Брянске, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бурлина Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2020 года.

Судья Бурлина Е.М.