Постановление № 5-58/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 5-58/2024

УИД: 70RS0002-01-2023-005000-39

Дело № 5-58/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Томск 18 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Рудова Татьяна Александровна, рассмотрев в суде по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (...), ...,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении серии ... от 2 октября 2023, составленному по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель ФИО1 28 сентября 2023 около 14 часов 31 минуты по адресу: г..., осуществляла деятельность в помещении ПВЗ «Wildberries» по адресу: <...>, в отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем нарушила требования п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, об отложении слушания дела не просила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Как следует из ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся, в том числе в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч.4 ст.24.7 названного Закона, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в помещении ПВЗ «Wildberries» по адресу: <...>, при этом договор с региональным оператором УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» на вывоз твердых коммунальных отходов не заключен, что подтверждается протоколом об административном правонарушении серии ... от 2 октября 2023 с указанием обстоятельств совершения правонарушения; объяснением А. от 28 сентября 2023 года, согласно которым она подменяет дочь, работающую менеджером в ПВЗ «Wildberries» по адресу: <...>, заключен ли договор на вывоз мусора ей неизвестно, отходы, которые накапливаются за день, собирает в пакет и выбрасывает в ближайший мусорный контейнер; копией сообщения Б. в дежурную часть (КУСП ... от 28.09.2023 г.) о том, что в организации по адресу: <...>, не должным образом утилизируют отходы; протоколом осмотра помещения ПВЗ «Wildberries» по адресу: <...>, от 28.09.2023 года; выпиской из ЕГРИП ФИО1; ответом УМП «Спецавтохозяйство» о том, что по состоянию на 28.09.2023 договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ИП ФИО1, ПВЗ «Wildberries» по адресу: <...>, не заключен; копией договора аренды от 1 июля 2023 года с актом приема-передачи от 2 июля 2023 года, согласно которому ИП ФИО1 арендует у В. помещение по адресу: <...>

Согласно правовой позиции, сформулированной в пп. «з» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административном ответственности.

В связи с тем, что ИП ФИО1 было вменено неисполнение установленной законом обязанности по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, то есть бездействие, в рассматриваемом случае, исходя из места жительства последнего, местом совершения данного правонарушения является - г..., которое относится к территории Октябрьского района г.Томска, а не - ..., как на то указано в протоколе об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении серии ... от 2 октября 2023 года составлен инспектором ОИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Томска по месту выявления правонарушения.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении подлежал составлению должностным лицом ОМВД по Октябрьскому району г.Томска, в то время как указанный протокол составлен должностным лицом, компетенция которого не распространяется на правонарушения, совершенные на территории Октябрьского района г.Томска.

В данном случае должностному лицу ОМВД России по Ленинскому району г.Томска необходимо было направить материал для составления протокола об административном правонарушении в ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Учитывая изложенное, суд находит, что протокол об административном правонарушении серии в отношении ИП ФИО1 составлен неуполномоченным на то лицом, а значит, составлен в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть признан допустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела вышеуказанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Т.А. Рудова