Решение № 12-131/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело №12-131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Вяткина С.А., с участием защитника Андриенко С.А., рассмотрев в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: РК, <адрес>, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Андриенко С.А. на постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», ОГРН №, зарегистрированное по адресу: <адрес>А, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Андриенко С.А. подана жалоба на постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что порядок привлечения Общества к административной ответственности был нарушен, поскольку защитник юридического лица не был допущен при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым юридическое лицо было лишено возможности защищать свои права, представлять доказательства, давать объяснения как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления.

В судебное заседание защитник Андриенко С.А. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №/П Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты>», являющегося правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Виноградовского сельского совета <адрес> Республики Крым с кадастровым номером №, не проводятся обязательные мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем в отношении ООО «<данные изъяты>» начальником управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 2-5) и усматривается из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ ( л.д. 75-88), на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела явился защитник юридического лица ФИО5, полномочия которого были выражены в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «<данные изъяты>» на срок один год.

Согласно доверенности, ФИО5 наделен правом представлять интересы ООО «<данные изъяты>» во всех государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях, в том числе в исполнительных органах государственной власти Республики Крым, в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации, в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, в органах прокуратуры Российской Федерации и иных правоохранительных органах Российской Федерации, в том числе в производстве по делам об административном правонарушении в качестве защитника. Доверенность выдана генеральным директором ООО «<данные изъяты>», подписана им и скреплена печатью. ( л.д. 74)

Несмотря на это должностное лицо административного органа не допустило защитника к участию в деле, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела по существу, посчитав, что не предоставлены документы, удостоверяющие его служебное положение, как законного представителя юридического лица.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители - руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты, при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Частью 3 ст. 53 ГПК РФ установлено, что доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Защитники допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении, с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Не допустив к рассмотрению дела об административном правонарушении защитника, полномочия которого были удостоверены в соответствии с законом, должностные лица административного органа нарушили гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи.

Не допуск к участию в деле защитника юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, которое влечет безусловную отмену вынесенного должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сакском районном суде Республики Крым жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному правонарушению для данной категории дел не истек, постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они могут быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Андриенко С.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО3 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Вяткина С.А.