Решение № 21-482/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 21-482/2017

Судья Задесенец Р.Н. Дело № 7-21-482


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2017 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО2 на решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 3 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3 от 29 ноября 2016 года № № юридическое лицо – ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 3 апреля 2017 года вынесенное в отношении ООО «...» постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

В жалобе генеральный директор ООО «...» ФИО2 просит решение судьи отменить, ссылаясь на незаконное привлечение Общества к административной ответственности при обращении с отходами производства и потребления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «...» ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статья 39 указанного Федерального закона предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

С учетом основных понятий, содержащихся в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 13 мая 2016 года в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение главы Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО1 по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности предприятия ООО «...» в части использования карьера для вывоза грунта и размещения твердых бытовых отходов на территории района.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что ООО «...» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в том числе IV класса опасности, на земельном участке с кадастровым номером № №, площадью ... кв.м., расположенном примерно в ... метрах от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <адрес>, предоставленном Обществу на праве аренды на основании договора от 5 декабря 2013 года с целью размещения (строительства) полигона твердых бытовых отходов. Фактически земельный участок используется под размещение временной площадки хранения твердых бытовых отходов V класса опасности.

В ходе обследования земельного участка и прилегающей территории установлен факт добычи скального грунта, являющегося общераспространенными полезными ископаемыми. На месте карьера организовано размещение отходов производства и потребления (свалка).

В соответствии с пунктом 4.16 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

Согласно пункту 2.1 СП 2.1.7.1038-01.2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80.

Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

Условия временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре определены в пункте 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7.

В ходе проведенной проверки выявлено, что ООО «...» при размещении отходов условия, предусмотренные пунктами 3.7, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7, не выполняются, отходы располагаются навалом на открытом грунте, незащищены от попадания атмосферных осадков, обваловкой ограждена не вся территория места размещения отходов, ливнестоки с очистительными сооружениями отсутствуют. Скальный грунт, добываемый на территории карьера, используется для захоронения отходов путем их изоляции слоем грунта.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно Порядку представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности», утвержденному приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год ООО «...» направлена в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю с нарушением установленного срока 11 мая 2016 года.

Паспорта отходов, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности ООО «...», в ходе административного расследования не были представлены, что является нарушением статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности».

Таким образом, ООО «...» осуществляет деятельность по размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 25:11:020601:261 с нарушениями требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившимися в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «...» к административной ответственности, установленной статьей 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 3 августа 2016 года № 03-208/2016, письмом главы Октябрьского муниципального района Приморского края ФИО5 от 20 апреля 2016 года, письмом ООО «...» о направлении отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 года, копией отчетности, заключением специалиста от 24 мая 2016 года, договором аренды земельного участка с кадастровым номером № от 5 декабря 2013 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и иными материалами дела, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ООО «...» квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «...» в ходе производства по делу установлена и заключается в несоблюдении Обществом установленных законодательством Российской Федерации требований при обращении с отходами производства и потребления.

Административное наказание ООО «...» назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы правильность выводов судьи районного суда не опровергают и основанием для освобождения ООО «...» от административной ответственности не являются.

Утверждение заявителя об использовании земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению не основано на материалах дела, поскольку в соответствии с условиями договора аренды от 5 декабря 2013 года указанный земельный участок был передан Обществу для размещения полигона твердых бытовых отходов. Между тем фактически земельный участок используется под размещение временной площадки для хранения твердых бытовых отходов V класса опасности. При этом юридическим лицом не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования, установленные к временному размещению отходов, что установлено в ходе производства по делу.

Довод жалобы о недоказанности размещения ООО «...» на свалке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 25:11:020601:261, отходов IV класса опасности (покрышки отработанные, отходы строительные (шифер), для размещения и захоронения которых должна быть получена лицензия, что подтверждается решением Арбитражного суда Приморского края от 29 августа 2016 года № А51-18083/2016 и постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 5 октября 2016 года, которыми было отказано в привлечении юридического и должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку Обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к временному размещению отходов, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части порядка предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов и их паспортизации.

Довод жалобы о том, что нарушение сроков предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, является несостоятельным.

Одним из оснований для привлечения ООО «...» к административной ответственности послужил выявленный административным органом факт нарушения Обществом статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившегося в несвоевременной подаче отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год.

С учетом положений Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30, нарушение сроков предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 3 апреля 2017 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 3 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.К. Зиганшин